Решение Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 апреля 2013 г. "О проекте закона города Москвы "О потребительской корзине в городе Москве"

N 77-662

от 04.06.2013 г.

Важнейшими принципами реализации социальной политики являются формирование система общезначимых социальных ценностей, соблюдение критериев социальной безопасности общества, обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членам общества при любых условиях. Задачей органов государственной власти является законодательное закрепление социальных нормативов, в том числе минимального прожиточного уровня, душевого и семейного дохода, потребительской корзины, которые позволяют определять уровень бедности; выявлять социальные группы и отдельных граждан, нуждающихся в социальной поддержке общества.

Социальная поддержка граждан, объемы и структура которой устанавливаются исходя из величины прожиточного минимума, позволяет уменьшить разницу в уровне доходов и потребления.

Принимая во внимание, что потребительская корзина в целом по Российской Федерации установлена Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2013 года, а также в связи с прекращением действия положений Закона города Москвы от 17 мая 2006 года N 19 "О потребительской корзине в городе Москве" и Закона города Москвы от 25 мая 2011 года N 19 "О потребительской корзине в городе Москве в 2011-2012 годах" Правительством Москвы при участии сторон социального партнерства подготовлен проект закона города Москвы "О потребительской корзине в городе Москве", который предусматривает показатели, которые направлены на увеличение пищевой и биологической ценности продовольственной составляющей потребительской корзины в соответствии с рекомендованными федеральным законодательством нормами потребления продуктов питания и с учетом сложившейся структуры питания в городе Москве.

В представленных расчетах выбраны значения соотношения стоимости непродовольственных товаров со стоимостью продуктов питания: для трудоспособного населения и пенсионеров - 45%, для детей - 46%, что соответствует рекомендациям федерального законодательства.

С целью сохранения достигнутого уровня стоимости услуг в структуре потребительской корзины законопроектом устанавливаются следующие соотношения стоимости услуг со стоимостью продуктов питания: для трудоспособного населения - 127%, для пенсионеров и детей - 75%.

Высокое значение соотношения стоимости услуг со стоимостью продуктов питания для трудоспособного населения обусловлено большими расходами данной категории в городе Москве на транспорт, жилищно-коммунальные и другие услуги, обеспечивающие комфорт и досуг (в том числе услуги связи ("Интернет", сотовая, мобильная связь, социально-бытовые услуги, культурно-досуговые услуги и иные услуги).

Более низкое значение соотношения стоимости услуг со стоимостью продуктов питания у социально-демографических категорий (пенсионеры и дети) связано с наличием мер социальной поддержки данных категорий по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги и транспорт.

Предложенная законопроектом актуализированная потребительская корзина (в расчете за I квартал 2013 года) в стоимостном выражении больше, чем действующая: для трудоспособного населения - на 1060 рублей или на 10,6%, пенсионеров - на 774 рубля или на 11,2%, детей - на 873 рубля или на 10,2%, что, соответственно, не повлечет снижения уровня материального положения жителей города Москвы.

Одновременно Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Московская трехсторонняя комиссия) отмечает, что, несмотря на увеличение параметров потребительской корзины, предусмотренной в законопроекте, ее состав и структура учитывают только минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В этой связи необходимо инициировать работу по переходу от расчетов потребительской корзины отдельных групп населения к расчетам потребительских бюджетов семей и домохозяйств с целью реализации государственных задач по расширенному воспроизводству человеческого и трудового потенциала, а также обеспечения экономических свобод работников и членов их семей.

В целях выполнения требований федерального законодательства и реализации социально-экономических прав жителей города Москвы, Московская трехсторонняя комиссия решила:

1. Одобрить проект закона города Москвы "О потребительской корзине в городе Москве" (приложение).

2. Обратиться к Правительству Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости перехода от расчетов потребительской корзины отдельных групп населения к расчетам потребительских бюджетов семей и домохозяйств и разработки соответствующего проекта закона.

3. Рекомендовать Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей):

3.1. Своевременно информировать работодателей о действиях Московской трехсторонней комиссии по выполнению обязательств Московского трехстороннего соглашения на 2013-2015 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей в части выполнения обязательств в области политики заработной платы и доходов населения;

3.2. Опубликовать настоящее решение в газете "Содружество".

4. Рекомендовать Правительству Москвы принять соответствующие нормативные правовые акты для реализации Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации (с учетом внесенных изменений Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Временно исполняющий обязанности Мэра Москвы

С.С. Собянин

Председатель Московской Федерации профсоюзов

С.И. Чернов

Председатель Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей)

Е.В. Панина