Решение Европейского парламента и Совета Европейского Союза 280/2004/ЕС от 11 февраля 2004 г. о механизме мониторинга выбросов парниковых газов Сообщества и имплементации Киотского протокола

Решение Европейского парламента и Совета Европейского Союза
280/2004/ЕС от 11 февраля 2004 г.
о механизме мониторинга выбросов парниковых газов Сообщества и имплементации Киотского протокола*(1)

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 175(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам*(2),

После консультации с Комитетом регионов,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора*(3),

Принимая во внимание, что:

(1) Решение 93/389/EЭC Совета ЕС от 24 июня 1993 г. о механизме Сообщества по мониторингу выбросов CO2 и других парниковых газов*(4) установило механизм мониторинга антропогенных выбросов парниковых газов и оценки прогресса в выполнении обязательств, установленных в отношении данных выбросов. Чтобы принять во внимание события на международном уровне и на основании ясности, целесообразно заменить данное Решение.

(2) Конечной целью Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC), которая была одобрена Решением 94/69/EC*(5) Совета ЕС, является достижение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему.

(3) UNFCCC обязывает Сообщество и входящие в него государства-члены ЕС разрабатывать, периодически обновлять, публиковать и передавать Конференции Сторон национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой (далее парниковые газы), используя сопоставимые методологии, одобренные Конференцией Сторон.

(4) Существует необходимость детального мониторинга и регулярной оценки выбросов парниковых газов Сообщества. Меры, принятые Сообществом и входящими в него государствами-членами, в сфере политики в области изменения климата также должны c течением времени подвергаться анализу.

(5) Точное представление отчетности в соответствии с настоящим Решением на ранней стадии будет способствовать раннему определению уровней выбросов в соответствии с Решением 2002/358/EC Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. об одобрении от имени Европейского Сообщества Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и о совместном выполнении обязательств по Протоколу *(6) и тем самым обеспечит скорейшее установление права на участие в гибких механизмах Киотского протокола.

(6) UNFCCC обязывает все Стороны формулировать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные и в соответствующих случаях региональные программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения климата путем решения проблемы антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов.

(7) Киотский протокол к UNFCCC был одобрен Решением 2002/358/EC Совета ЕС. Статья 3(2) Киотского протокола требует, чтобы Стороны Протокола, включенные в Приложение I к UNFCCC, добились очевидного прогресса в выполнении своих обязательств, установленных Протоколом к 2005 г.

(8) В соответствии с частью II раздела A Приложения к Решению 19/СР.7 Конференции Сторон каждая Сторона Киотского протокола, включенная в Приложение I к UNFCCC, должна установить и вести национальный реестр с целью обеспечения точного учета введения в обращение, хранения, переноса, аннулирования и изъятия из обращения единиц сокращения выбросов, сертифицированного сокращения выбросов, единиц установленного количества и единиц абсорбции.

(9) В соответствии с Решением 19/СР.7 каждая единица сокращения выбросов, сертифицированного сокращения выбросов, единица установленного количества и единица абсорбции должны быть зарегистрированы только в одной учетной записи в любое заданное время.

(10) Реестры Сообщества могут быть использованы для регистрации единиц сокращения выбросов и сертифицированного сокращения выбросов, полученных в результате проектов, финансируемых Сообществом, тем самым обеспечивая стимул для более широких действий Сообщества в третьих странах по борьбе с изменением климата, и могут поддерживаться в консолидированной системе совместно с реестрами государств-членов ЕС.

(11) Европейский парламент и Совет ЕС по предложению Европейской Комиссии должны принять новые положения, устанавливающие порядок покупки и использования Сообществом единиц сокращения выбросов и сертифицированного сокращения выбросов.

(12) Согласно Решению 2002/358/EC Сообщество и его государства-члены обязаны принять необходимые меры для приведения уровней их выбросов в соответствие с уровнями, определенными в соответствии с этим Решением. Положения, установленные для использования единиц сокращения выбросов и сертифицированного сокращения выбросов, содержащихся в реестре Сообщества, должны учитывать обязанности государств-членов ЕС по выполнению их собственных обязательств в соответствии с Решением 2002/358/EC.

(13) Сообщество и входящие в него государства-члены воспользовались Статьей 4 Киотского протокола, которая позволяет Сторонам протокола совместно выполнять обязательства по ограничению и сокращению выбросов. Поэтому целесообразно принять меры для эффективного взаимодействия и координации в отношении обязательств, установленных настоящим Решением, включая обязательства по составлению кадастра парниковых газов Сообщества, оценке прогресса, подготовке отчетов, а также по пересмотру и выполнению процедур, позволяющих Сообществу соблюдать свои обязательства по представлению отчетности в рамках Киотского протокола, как это предусмотрено в политических соглашениях и правовых решениях, принятых на Седьмой Конференции Сторон UNFCCC в Марракеше (далее Марракешские соглашения).

(14) Сообщество и государства-члены ЕС являются Сторонами UNFCCC и Киотского протокола, и в силу этого каждая из данных Сторон несет ответственность за представление отчетности, установление и учет их установленных количеств, а также установление и поддержание соответствия требованиям, установленным для получения права на участие в механизмах Киотского протокола. 

(15) В соответствии с Решением 19/СР.7 каждая Сторона, включенная в Приложение I к UNFCCC, должна ввести в обращение количество единиц установленного количества, эквивалентное ее установленному количеству в ее национальном реестре, соответствующее уровням ее выбросов, определенным в соответствии с Решением 2002/358/EC и Киотским протоколом. 

(16) В Соответствии с Решением 2002/358/ЕС Сообщество не должно вводить в обращение единицы установленного количества.

(17) В соответствующих случаях Европейское агентство по окружающей среде оказывает помощь Европейской Комиссии по мониторингу деятельности, особенно в сфере системы инвентаризации Сообщества и в проведении Европейской Комиссией анализа прогресса на пути выполнения обязательств, установленных UNFCCC и Киотским протоколом.

(18) В свете роли, которую играет Европейское агентство по окружающей среде в составлении годовой инвентаризации Сообщества, будет целесообразно, чтобы государства-члены ЕС разработали собственные национальные системы инвентаризации в порядке, облегчающем работу Агентства.

(19) Поскольку цели предложенной деятельности, а именно выполнение обязательств Сообщества в соответствии с Киотским протоколом, в частности, требований по мониторингу и представлению отчетности, установленных в нем, не могут по своей природе быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС и поэтому могут быть эффективнее достигнуты на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, который изложен в упомянутой Статье, настоящее Решение не выходит за пределы того, что необходимо для достижения этих целей.

(20) Меры, необходимые для имплементации настоящего Решения, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия*(7),

приняли настоящее Решение:

Совершено в Страсбурге 11 февраля 2004 г.

От имени Европейского парламента

Председатель

P. COX

От имени Совета ЕС

Председатель

M. McDOWELL

_____________________________

*(1) Decision N 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 concerning a mechanism for monitoring Community greenhouse gas emissions and for implementing the Kyoto Protocol. Опубликовано в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 49, 19.2.2004, стр. 1.

*(2) ОЖ N C 234, 30.9.2003, стр. 51.

*(3) Заключение Европейского парламента от 21 октября 2003 г. (еще не опубликовано в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 26 января 2004 г.

*(4) ОЖ N L 167, 9.7.1993, стр. 31. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1).

*(5) ОЖ N L 33, 7.2.1994, стр. 11.

*(6) ОЖ N L 130, 15.5.2002, стр. 1.

*(7) ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23.

*(8) ОЖ N L 275, 25.10.2003, стр. 32.