Постановление Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2013 г. N К-1390/12/АК735-13 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N К-1390/12/АК735-13, возбужденного протоколом по делу об административном правонарушении от 11.06.2013 N К-1390/12/АК735-13 в отношении должностного лица Заказчика С. по признакам административного правонарушения, ответственность за совершении которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку, демонтаж, монтаж интегрированной системы обеспечения безопасности в зданиях исполнительной дирекции пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Аукцион).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Требования к техническим характеристикам товара, работ, требование к их функциональным характеристикам и потребительским свойствам установлено как в разделе II "Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание)" документации об Аукционе, так и в разделе обоснования начальной (максимальной) цены контракта документации об Аукционе, а именно: в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г. Москва, ул. Ш, д. 4, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г. Москва, ул. А, д. 20, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г. Москва, ул. Ш, д. 4, локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г. Москва, ул. Д, д. 4, локальной смете на демонтаж оборудования объекта в г. Москва, ул. Д, д. 4, в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г. Москва, ул. А, д. 20.

Вместе с тем должностным лицом установлено, что требования к характеристикам товаров "Стойка 19" 47U ZPAS", "Вызывная панель", "Видеодомофон "Commax DPV - 4MT", "Кабель ПУГНП 2х4", используемых при выполнении работ, установлены в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности в г. Москва, ул. А, д. 20, однако не установлены в разделе II "Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание)" документации об Аукционе, что не позволяет Участнику размещения заказа подать предложение о товарах, используемых при выполнении работ, в составе своей заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, Заказчик, установил требования к техническим характеристикам товаров в локальной смете на монтаж комплексной системы безопасности, но не установил в разделе II "Технические требования, технические характеристики и технические условия (Техническое задание)" документации об Аукционе, что нарушает пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно материалам дела, лицом ответственным за подготовку документации об Аукционе, является С.

Таким образом, в действиях должностного лица С., выразившихся в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию документации об Аукционе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об Аукционе - 22.06.2012.

На составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении N К-1390/12/АК735-13 С. не явился 11.05.2013. Сведения о его надлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении на дату составления протокола имеются (телеграмма от 07.06.2013 N Т-899/13 ) На составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении N К-1390/12/АК735-13 присутствовал законный представитель С. по доверенности от 06.06.2013 N 07-29/8489 С.

Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 18.05.2013 в 10.30 по адресу г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11. С. не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении уведомлен телеграммой от 13.06.2013 N Т-911/13. На рассмотрение дела об административном правонарушении от 18.06.2013 N К-1390/12/АК735-13 присутствовал законный представитель С. по доверенности от 06.06.2013 N 07-29/8489 С.

Должностным лицом ФАС России, уполномоченным на рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что согласно материалам дела, лицом ответственным за подготовку документации об Аукционе, является С.

Вина С. в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

Вина С. состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного С. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного С. административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного С. административного правонарушения, не выявлены.

Таким образом, в действиях С., выразившихся в утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП РФ, постановил:

1. Признать в действиях С., выразившихся в утверждении документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение пункта 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

2. Утверждение документации об аукционе должностным лицом государственного заказчика не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Наложить на С. штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель   ИНН 7703516539 КПП 770301001

            Межрегиональное операционное УФК             (для ФАС России л/с 04951001610)

            КБК 16111633010016000140

            ОКАТО 45286575000

 Банк получателя  ОПЕРУ-1

 Банка России

 г. Москва

                              БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте bashirova@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.