Приложение N 4. Техническое задание на выполнение в 2013 году научно-исследовательской работы по направлению: "Информатизация, управление и мониторинг промысла" ("Информатизация"), по теме: "Разработка Технического задания по совершенствованию информационных технологий используемых Росрыболовством при осуществлении деятельности по ведению государственного рыбохозяйственного реестра, по распределению ОДУ, квот и заключению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями" для нужд Федерального агентства по рыболовству

Приложение 4
к Конкурсной документации

Техническое задание
на выполнение в 2013 году научно-исследовательской работы по направлению: "Информатизация, управление и мониторинг промысла" ("Информатизация"), по теме: "Разработка Технического задания по совершенствованию информационных технологий используемых Росрыболовством при осуществлении деятельности по ведению государственного рыбохозяйственного реестра, по распределению ОДУ, квот и заключению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями" для нужд Федерального агентства по рыболовству

1. Основание для проведения работ

1.1. Протокол комиссии Росрыболовства по рассмотрению проектов технических заданий научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках государственного заказа N 6 от 12 апреля 2013 г., приказ Росрыболовства от 15 января 2013 г. N 9 "Об утверждении государственного заказа на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2013 году за счет средств федерального бюджета".

2. Назначение, цели работы и исходные данные на проведение работ

2.1. Назначением научно-исследовательских работ (далее - НИР) является обеспечение Росрыболовства максимальной по объему достоверной информацией с высокой степенью актуальности необходимой для принятия управленческих решений при оказании государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере рыбохозяйственной деятельности.

2.2. Целью НИР является разработка требований к разработке программного обеспечения при совершенствовании информационных технологий, используемых Росрыболовством при осуществлении деятельности:

- по ведению государственного рыбохозяйственного реестра (далее - Реестр);

- по распределению общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставляемых Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, применительно к видам квот;

- по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

- по согласованию перечней рыбопромысловых участков, в части определения границ рыбопромысловых участков.

В результате разработки Росрыболовство должно получить техническое задание на последующую разработку информационной технологии.

2.3. Нормативные документы:

- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре";

- приказ Росрыболовства от 23 апреля 2009 г. N 346 "Об утверждении инструкции по внесению документированной информации в государственный рыбохозяйственный реестр" (зарегистрирован Минюстом России 9 июня 2009 г. N 14042);

- приказ Росрыболовства от 13 мая 2009 г. N 385 "Об утверждения Перечня видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2009 г. N 14155);

- приказ Росрыболовства от 30 июля 2009 N 662 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре" (зарегистрирован Минюстом России 30 октября 2009 г. N 15160);

- приказ Росрыболовства от 18 марта 2009 г. N 225 "Об утверждении формы государственного рыбохозяйственного реестра" (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2009 г. N 13783);

- приказ Росрыболовства от 30 декабря 2008 г. N 503 "Об утверждении состава и форм документированной информации, предоставляемой управлениями Федерального агентства по рыболовству для формирования и ведения государственного рыбохозяйственного реестра";

- приказ Росрыболовства от 17 сентября 2009 г. N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства";

- приказ Росрыболовства от 5 августа 2010 г. N 682 "Об организации работы Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений, а также подведомственных Росрыболовству научно-исследовательских организаций и федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства при установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства";

- приказ Росрыболовства от 22 апреля 2009 г. N 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков";

- приказ Росрыболовства от 24 августа 2009 г. N 759 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков";

- приказ Росстата от 28 мая 2012 г. N 324 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и производством рыбной продукции";

- приказ Росрыболовства от 26 мая 2009 г. N 412 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот" (зарегистрирован Минюстом России 07 июля 2009 г. N 14283);

- приказ Росрыболовства от 16 июня 2009 г. N 516 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2009 г. N 15093);

- приказ Росрыболовства от 16 июня 2009 г. N 517 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2009 г. N 14800);

- приказ Росрыболовства от 28 марта 2013 г. N 221 "Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

- Концепция внедрения и использования информационных технологий в деятельность Росрыболовства, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций, утвержденная приказом Росрыболовства от 12 октября 2009 г. N 896.

3. Характеристика объекта автоматизации

3.1. Объектом автоматизации является деятельность Росрыболовства по оказанию государственной услуги с использованием автоматизированной информационной системы "Государственный рыбохозяйственный реестр" (далее - АИС ГРР) и информационной технологии для поддержки принятия решений в процессе движения долей и квот (далее - Система "Квоты"), а также программного обеспечения интеграции Государственного рыбохозяйственного реестра с отраслевой системой мониторинга (далее - ОСМ).

3.2. АИС ГРР разработана в рамках государственного заказа на 2009 год в соответствии с государственным контрактом N 76-02/2009 от 23 октября 2009 г. и модернизирована в соответствии с государственными контрактами N 76-02/2011 от 6 апреля 2011 г., N 76-03/2012 от 29 июня 2012 года.

Государственный рыбохозяйственный реестр (далее - Реестр) представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной собственности.

Под документированной информацией понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Правила ведения Реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 601 "О государственном рыбохозяйственном реестре". Инструкция по внесению информации в Реестр утверждена приказом Росрыболовства от 23 апреля 2009 г. N 346 "Об утверждении инструкции по внесению документированной информации в государственный рыбохозяйственный реестр". Формы Реестра утверждены приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 г. N 225 "Об утверждении формы государственного рыбохозяйственного реестра" (далее - формы Реестра).

Информация, содержащаяся в Реестре, общедоступна, за исключением той ее части, доступ к которой ограничен федеральными законами, и предоставляется в соответствии с приказом Росрыболовства от 30 июля 2009 г. N 662 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре".

АИС ГРР обеспечивает:

- внесение в Реестр документированной информации по 45 формам Реестра в соответствии с Инструкцией по внесению информации в Реестр, утвержденной приказом Росрыболовства от 23 апреля 2009 г. N 346 "Об утверждении инструкции по внесению документированной информации в государственный рыбохозяйственный реестр";

- автоматический форматно-логический контроль информации, вносимой в Реестр, с формированием подробных отчетов о типах и расположении обнаруженных ошибок;

- возможность проведения предварительной проверки информации, подготовленной для предоставления в Реестр, территориальными управлениями Росрыболовства, органами государственной власти, капитанами морских портов, с использованием защищенного удаленного доступа к АИС ГРР;

- внесение в Реестр документированной оперативной информации о добыче (вылове) водных биоресурсов территориальными управлениями Росрыболовства с использованием защищенного удаленного доступа к АИС ГРР;

- полнотекстовый поиск информации по всем формам Реестра;

- формирование отчетов по 45 формам Реестра в файлы форматов Word, Excel, PDF;

- работу со справочниками, используемыми в процессе ведения Реестра, включая справочники водных объектов, водных биологических ресурсов, видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, справочник юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Существующая АИС ГРР требует совершенствования по следующим направлениям:

- учет, проверка, внесение, хранение документированной информации, предоставляемой в Реестр;

- внесение в реестр данных, поступающих в xml-формате;

- поиск информации по запросу пользователей с возможностью генерирования выходных форм:

а) отчетов произвольного вида (нерегламентированных) по запросам пользователей АИС ГРР;

б) регламентированных отчетов по запросам пользователей АИС ГРР;

- на основе сформированных отчетов реестра проводить анализ данных при помощи электронных таблиц;

- обеспечение многомерного анализа данных реестра;

- обеспечение геоинформационного анализа фонда водных объектов рыбохозяйственного значения и рыбопромысловых участков, а также подготовки наглядных картографических материалов, характеризующих фонд водных объектов рыбохозяйственного значения и рыбопромысловых участков.

3.3. Разработка и развитие информационной технологии для поддержки принятия решений в процессе движения долей и квот осуществлялась в период с 2005 по 2008 годы в рамках государственных контрактов, последний из которых от 15 июня 2008 г. N 8-02/2008 на выполнение в 2008 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме: "Развитие информационно-аналитических технологий для принятия решений в процессе движения долей и квот".

Разработанная информационная технология Системы "Квоты" обеспечивает многопользовательский режим работы и выполнение следующих функций:

- ввод данных об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов, утвержденных соответствующими правовыми актами;

- ввод данных о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов по видам квот, утвержденных соответствующими правовыми актами;

- ведение электронного реестра долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов закрепленных за пользователями;

- автоматизированный расчет квот добычи (вылова) водных биоресурсов пользователям в соответствии с закрепленными за пользователями долями;

- ввод данных о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов пользователям согласно нормативным актам Росрыболовства;

- формирование регламентированных выходных документов.

Существующая информационная технология требует совершенствования по следующим направлениям:

- формирование аналитических справок, отражающих процессы закрепления за пользователями водных биологических ресурсов долей квот добычи (вылова) при реорганизациях и приобретении на аукционе;

- формирование данных о последовательности закрепления долей за пользователями водных биологических ресурсов при реорганизациях, в том числе данные по освоению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов при многочисленных реорганизациях в течение периода, на который определены доли;

- многовариантные расчеты квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов относительно количества долей, в случае закрепления за пользователем водных биологических ресурсов нескольких долей на один и тот же водный биоресурс в одном и том же районе добычи (вылова);

- регистрация данных о решениях Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и формирование данных с учетом этих решений;

- формирование данных о добыче (вылове) водных биологических ресурсов на основании поступивших в отраслевую систему мониторинга оперативных и статистических отчетов по форме N 1-П (рыба);

- поиск информации по запросу с возможностью генерирования выходных форм.

3.4. Интеграция с отраслевыми системами.

3.4.1. В рамках государственного заказа на 2010 год в соответствии с государственным контрактом N 1-1350/2010 от 21 июля 2010 г. "Разработка программного обеспечения интеграции Государственного рыбохозяйственного реестра с отраслевой системой мониторинга" был разработан комплекс программ интеграции государственного рыбохозяйственного реестра с отраслевой системой мониторинга, которая обеспечивает многопользовательский режим работы и автоматизированное формирование данных для Государственного рыбохозяйственного реестра:

- об оснащении судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, техническими средствами контроля (форма 3.3.4.-грр);

- об общих допустимых уловах водных биоресурсов, установленных по промыслово-статистическим районам (форма 5.1.1.-грр);

- о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов (форма 5.1.2.-грр);

- обновления справочника районов промысла и справочника водных биоресурсов.

3.4.2. В рамках государственного контракта от 23 октября 2009 г. N 76-02/2009 на выполнение в 2009 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме: "Разработка научно-обоснованных предложений по информатизации ведения и использования государственного рыбохозяйственного реестра (ГРР) и совершенствование информационной технологии формирования официальной статистической информации по добыче (вылову) водных биоресурсов и ее интеграции с ГРР" была разработана программа для формирования данных официальной статистической информации, предназначенной для государственного рыбохозяйственного реестра по установленным формам:

- информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по форме 5.2.1.-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225 "Об утверждении формы государственного рыбохозяйственного реестра" (зарегистрирован Минюстом Российской Федерации 16 апреля 2009 г. N 13783) (далее - приказ Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225);

- информация об объемах товарной продукции, производимой из водных биологических ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство рыбной продукции по форме 1.4.1.-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (по видам водных биоресурсов) по субъектам Российской Федерации по форме, 5.2.2.-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (по видам водных биоресурсов) по Российской Федерации по форме 5.2.5-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (по водным объектам, районам промысла) по субъектам Российской Федерации по форме 5.2.4-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (по водным объектам, районам промысла) по Российской Федерации по форме 5.2.3-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация об объемах товарной продукции, производимой из водных биологических ресурсов, по субъектам Российской Федерации по форме 1.4.2.-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

- информация об объемах товарной продукции, производимой из водных биологических ресурсов, по Российской Федерации по форме 1.4.3.-грр, утвержденной приказом Росрыболовства от 18 марта 2009 года N 225;

3.4.3. Комплекс программ интеграции государственного рыбохозяйственного реестра с отраслевой системой мониторинга требует доработки в части формирования данных системы "Квоты", предназначенных для государственного рыбохозяйственного реестра по следующим направлениям:

- о договорах о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по форме 4.2.1.-грр Государственного рыбохозяйственного реестра;

- о договорах, на основании которых осуществляется переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу по форме 4.2.2.-грр Государственного рыбохозяйственного реестра.

4. Этапы НИР и ожидаемый результат

НИР должна быть выполнена в 3 этапа.

4.1. Этап 1

Начало этапа - с момента заключения государственного контракта. Окончание этапа не позднее 15 октября 2013 года.

4.1.1. Изучение деятельности:

а) Росрыболовства:

- по ведению государственного рыбохозяйственного реестра;

- по распределению общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставляемых Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, применительно к видам квот их добычи (вылова);

-