Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 июля 2013 г. N К-1032/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Нестеренко А.В.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Коротеевой К.К., представители Администрации города Буденновска Ставропольского края, ООО "Региондорбезопасность" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Региондорбезопасность" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Администрацией города Буденновска Ставропольского края (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки пистолетом-распылителем с применением трафарета по улично-дорожной сети города Буденновска в 2013 году для муниципальных нужд города Буденновска (номер извещения 0121300039413000133) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 01.07.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Аукцион перенесен на 03.07.2013. При проведении Аукциона 01.07.2013 у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта.

Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводом Заявителя и сообщил, что 01.07.2013 сайт Оператора электронной площадки подвергся DDOS-атаке, вследствие чего Аукцион перенесен на 03.07.2013.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 19.06.2013;

2) дата проведения Аукциона - 01.07.2013;

3) Аукцион перенесен на 03.07.2013;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 400 971,72 рубль;

5) на участие в Аукционе 01.07.2013 подано 3 заявки от участников размещения заказа;

6) к участию в Аукционе 01.07.2013 допущено 3 участника размещения заказа;

7) в период проведения Аукциона 01.07.2013 предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

8) в период проведения Аукциона 03.07.2013 предложения о цене контракта подавал только Заявитель;

9) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта 368 893,97 рубля.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем. 

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что электронная площадка 01.07.2013 подверглась DDoS-атаке, вследствие чего Аукцион перенесен на 03.07.2013. Информация о переносе Аукциона доведена до сведения участников Аукциона, в том числе Заявителя, путем направления уведомлений в личные кабинеты участников размещения заказа. При этом 03.07.2013, в период проведения Аукциона программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, принимались предложения о цене контракта от участников размещения заказа, в том числе Заявителя.

Таким образом, Оператор электронной площадки не обеспечив 01.07.2013 надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Региондорбезопасность" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов. 

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов Оператору электронной площадки не выдавать, поскольку Оператором электронной площадки устранены последствия выявленного нарушения Закона о размещении заказов путем переноса Аукциона, своевременного уведомления участников Аукциона о переносе Аукциона, а также осуществления проведения Аукциона 03.07.2013.

4. В связи с тем, что материалы дела от 04.07.2013 N К-1017/13 по выявленному в действиях Оператора электронной площадки нарушению Закона о размещении заказов уже переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела от 08.07.2013 N К-1032/13 не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Н.В. Маркова

Члены Комиссии:

П.А. Мироненко

А.В. Нестеренко