Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2013 г. N К-1083/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Федирко А.И.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

при участии представителей Государственного Учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации Борисова П.В., Семенченко А.А., ООО "ТД "ХимСпектр плюс" Федорова Г.Л., ООО "Навигатор-Т" Гориной Ю.К., Александрова А.В., ОАО "Арти-завод" Дибровенко А.О., Глащенко А.Г., ОАО "Тамбовмаш" Александровой И.В., Крылова В.Д., Бочаровой Д.А., представители ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ТД "ХимСпектр плюс" (далее - Заявитель) на действия Государственного Учреждения - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинской продукции, продукции по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и средств индивидуальной защиты органов дыхания (номер извещения 0273100000113000129) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего изучения материалов представленных заседание Комиссии Заказчиком, Заявителем, Комиссия перенесла рассмотрение жалобы на 10.07.2013. 

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в утверждении документации об Аукционе с нарушением положений Закона о размещении заказов. 

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 20.06.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 118 597 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников размещения заказа;

4) дата проведения Аукциона - 12.07.2013.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к товару "Противогаз гражданский фильтрующий", которые ограничивают количество участников размещения заказа и соответствуют продукции только одного производителя, а именно - противогазам гражданским ГП-7Б производителя ООО "Бриз-Кама", по следующим характеристикам:

- время защитного действия по боевым отравляющим веществам;

- время защитного действия по хлорциану;

- для повышения эксплуатационных свойств фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК) должна быть изготовлена из ударопрочного материала (металл исключается). 

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с разделом II "Технические требования" документации об Аукционе Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к товару "Противогаз гражданский фильтрующий":

"Время защитного действия, не менее, в минутах:

- по боевым отравляющим веществам - 240;

- хлорциану (Со = 5,0 мг/дм3) - 18;

....

Для повышения эксплуатационных свойств фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК) должна быть изготовлена из ударопрочного материала (металл исключается)". 

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны объяснения и представлены документы и сведения, а именно сравнительная таблица технических характеристик, из которых следует, что в совокупности требованиям к товару "Противогаз гражданский фильтрующий", установленным Заказчиком в документации об Аукционе, соответствуют товары нескольких производителей, а именно ООО "Бриз-Кама" и ОАО "АРТИ-Завод". Также на заседании Комиссии представителем ОАО "АРТИ-Завод" подтверждено соответствие технических характеристик производимого ОАО "АРТИ-Завод" товара требованиям, установленным в документации об Аукционе. 

Кроме того, представителями Заказчика и ОАО "АРТИ-Завод" на заседание Комиссии представлен утвержденный генеральным директором ОАО "ЭНПО "Неорганика" В.В. Чебыркиным отчет о результатах аналитических исследований гражданских противогазов ГП-7БВ (ГП-7Б), изготовитель - ОАО "АРТИ-завод", г. Тамбов, ГП-7Б (ГП-7ВМБ), изготовитель - ООО "Бриз-Кама", г. Владимир, ГП-7 (ГП-7В), изготовитель - ОАО "Тамбовмаш", г. Тамбов (государственный контракт с МЧС России N 38/202-6700 от 16.07.2010 г. На "проведение сравнительных испытаний гражданских противогазов для государственных нужд" (далее - Отчет). Согласно указанному Отчету товар "Противогаз гражданский фильтрующий" по показателю времени защитного действия по хлористому циану в минутах составляет 43-45, что соответствует требованиям технических характеристик, установленным в документации об Аукционе. Также на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что по показателю времени защитного действия по боевому отравляющему веществу - по декану (адсорбционный аналог зарина) динамическая активность в граммах составляет > 1,0, что свидетельствует о том, что, по мнению представителей Заказчика и представителя ОАО "АРТИ-Завод" указанный товар соответствует требованиям технических характеристик, установленным в документации об Аукционе, в части времени защитного действия по боевым отравляющим веществам. 

Также представителями Заказчика на заседание Комиссии представлены паспорта товаров, производимых производителями ООО "Бриз-Кама" и ОАО "АРТИ-Завод", свидетельствующие о том, что фильтрующе-поглощающая коробка изготовлена из ударопрочного материала, не из металла. 

Вместе с тем, представителями Заявителя на заседание Комиссии не представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что требования к товару "Противогаз гражданский фильтрующий", установленные в документации об Аукционе влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа и соответствует товару, производителя ООО "Бриз-Кама". 

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Противогаз гражданский фильтрующий", которые ограничивают количество участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к товару "Самоспасатель фильтрующий", которые ограничивают количество участников размещения заказа и соответствуют продукции только одного производителя, а именно - самоспасателям фильтрующим "Шанс-Е" по характеристикам времени защитного действия самоспасателя:

- не менее 15 минут при воздействиях продуктов горения в концентрациях установленных в ГОСТ Р 53261-2009 "Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний"

- по опасным химическим веществам - не менее 20 минут в концентрациях установленных в ГОСТ Р 22.9.09-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие. Общие технические требования". 

ГАРАНТ:

Приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 309-ст ГОСТ Р 22.9.09-2005 отменен с 1 апреля 2015 г. и введен в действие ГОСТ Р 22.9.09-2014 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие. Общие технические требования"

- гарантийный срок хранения - не менее 6 лет. В самоспасателе должна быть предусмотрена возможность пролонгации срока гарантийного хранения на тот же срок. Пролонгация должна осуществляться путем замены пользователем фильтрующе-поглощающего патрона (ФПП), который должен входить в комплект поставки. 

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны объяснения и представлены документы и сведения, а именно сравнительная таблица технических характеристик, из которых следует, что в совокупности требованиям к товару "Самоспасатель фильтрующий", установленным Заказчиком в документации об Аукционе, соответствуют товары нескольких производителей, а именно "Шанс-Е" и "Sundstrom SR 77-2".

Вместе с тем, представителями Заявителя на заседание Комиссии не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что требования к товару "Самоспасатель фильтрующий", установленные в документации об Аукционе влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. 

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Самоспасатель фильтрующий", которые ограничивают количество участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ТД "ХимСпектр плюс" необоснованной.

2. Передать материалы дела от 10.07.2013 N К-1083/13 в профильное управление ФАС России для определения соответствия действий Заказчика положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

П.А. Мироненко

Члены Комиссии:

П.П. Игнатущено

А.И. Федирко