Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 июля 2013 г. N К-1213/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Рахмедова Д.С.,

консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Нестеренко А.В.,

при участии представителя ООО "Актив о2" Шутова А.В., представители Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Актив о2" (далее - Заявитель) на действия ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для лазерных принтеров (номер извещения 0201100003813000025) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператор электронной площадки неправомерно приостановил процедуру размещения заказа в части заключения государственного контракта со стороны участника размещения заказа.

Оператор электронной площадки в письменных возражениях на жалобу Заявителя, представленных на заседание Комиссии, не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 25.06.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 400 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 5 участников размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 08.07.2013;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавало 3 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "Актив о2" с минимальным предложением о цене контракта 297 878 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, аукционную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

В ходе размещения заказа 17.07.2013 ООО "Актив о2" обратилось в Башкортостанское УФАС России с жалобой на действия Заказчика. 19.07.2013 Башкортостанское УФАС России направило Оператору электронной площадки уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, согласно которому Оператору электронной площадки надлежит приостановить размещения заказа "в части заключения государственного контракта Заказчиком, Уполномоченным органом до рассмотрения жалоб по существу".

В письменных возражениях на жалобу Заявителя, представленных Оператором электронной площадки на заседание Комиссии, содержатся сведения, подтверждающие, что уведомление Башкортостанского УФАС России о приостановлении заказа Оператором электронной площадки получено, размещение заказа приостановлено 19.07.2013.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии представлены сведения, в том числе, видеозапись информации, отображаемой на сайте электронной площадки, подтверждающие, что размещение заказа приостановлено Оператором электронной площадки, в том числе, в части подписания проекта контракта электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя, что не соответствует требованию уведомления Башкортостанского УФАС России о приостановлении размещения заказа только в части подписания контракта Заказчиком.

Таким образом, указанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 4 статьи 60 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Актив о2" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов. 

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы от 29.07.2013 по делу N К-1213/13 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

П.А. Мироненко

Члены Комиссии:

Д.С. Рахмедов

А.В. Нестеренко