Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 июля 2013 г. N К-1104/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Марковой Н.В.,

старшего государственного инспектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Набатовой Е.Д.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Асламазовой Я.А., представители Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 35, ООО СМУ "ДОМ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО СМУ "ДОМ" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад N 35 (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на осуществление демонтажа существующего здания (номер извещения 0313300212813000001) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 14.06.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств электронной площадки, в результате чего заявка Заявителя, поданная 14.06.2013 на участие в Аукционе, была отвергнута Оператором электронной площадки, по причине не подтверждения аккредитации на электронной площадке, пройденной 07.06.2013, по мнению Заявителя, на новый срок.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 07.06.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000 рублей;

3) дата и время окончания приема заявок - 14.06.2013 09:00;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников размещения заказа;

5) к участию в Аукционе допущено 4 участника размещения заказа;

6) дата проведения Аукциона - 20.06.2013;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

8) 02.07.2013 с победителем Аукциона ООО "Агат"заключен государственный контракт N 0313300212813000001-0511198-01, цена контракта 1 100 502,96 рубля.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

В соответствии с частью 9 статьи 41.3 Закона о размещении заказов аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года с момента направления оператором электронной площадки участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации такого участника размещения заказа на электронной площадке.

В соответствии с частью 13 статьи 41.3 Закона о размещении заказов за три месяца до окончания срока аккредитации участника размещения заказа оператор электронной площадки обязан направить соответствующее уведомление такому участнику размещения заказа. При этом получивший аккредитацию на электронной площадке участник размещения заказа вправе пройти аккредитацию на новый срок в порядке, установленном статьей 41.3 Закона о размещении заказов, не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока ранее полученной аккредитации такого участника размещения заказа.

Оператором электронной площадки утвержден Регламент организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд "Сбербанк-АСТ" (далее - Регламент Оператора электронной площадки), который, в том числе устанавливает порядок аккредитации участников размещения заказа на новый срок.

В соответствии с порядком аккредитации участников размещения заказа, установленным пунктом 7.11.1 раздела 7.11 "Аккредитация участников размещения заказа на новый срок" Регламента Оператора электронной площадки, оператор по истечении срока аккредитации, в случае, если, не была в установленном порядке проведена аккредитация на новый срок, исключает такого участника из реестра участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке. При исключении участника размещения заказа из реестра, система направляет на адрес электронной почты данного участника и в его личный кабинет на электронной площадке сообщение об окончании срока аккредитации такого участника. После окончания срока аккредитации Оператор электронной площадки блокирует такому участнику размещения заказа возможность подачи заявок на участие в электронных аукционах.

В соответствии с пунктом 7.11.2 Регламента Оператора электронной площадки, участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, не вправе подавать заявки на участие в электронных аукционах за три месяца до окончания срока его аккредитации. За шесть месяцев до окончания срока аккредитации участника размещения заказа, оператор направляет ему уведомление, обязательное для прочтения, содержащее информацию о необходимости прохождения аккредитации на новый срок. За три месяца до окончания срока аккредитации участника размещения заказа, оператор направляет ему уведомление, содержащее информацию о необходимости прохождения аккредитации на новый срок, а также о невозможности подачи заявок на участие в электронных аукционах.

В соответствии с пунктом 7.11.2.1 Регламента Оператора электронной площадки, в течение трех месяцев до окончания аккредитации, система раз в неделю отправляет на электронный адрес участника размещения заказа уведомление, содержащее наименование электронной площадки, дату окончания срока аккредитации, дату блокирования возможности подачи заявок на участие в электронных аукционах, а также информацию о необходимости прохождения процедуры аккредитации на новый срок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что согласно пункта 7.11.2 Регламента Оператора электронной площадки 17.02.2013 в 01:00 Оператором электронной площадки выслано Заявителю уведомление о необходимости прохождения аккредитации на новый срок, которое 28.02.2013 в 10:07 было прочитано Заявителем.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки сообщил, что в уведомлении о необходимости прохождения аккредитации на новый срок, направленном Оператором электронной площадки Заявителю 17.02.2013 в 01:00:08, сообщалось об истечении срока аккредитации через шесть месяцев, а именно 16.08.2013 и о блокировке Оператором электронной площадки за три месяца до окончания срока аккредитации возможность подачи заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме, а именно 17.05.2013.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения и документы, подтверждающие, что согласно пункту 7.11.2.1 Регламента Оператора электронной площадки Оператором электронной площадки 17.05.2013, 18.05.2013, 25.05.2013, 01.06.2013 были повторно направлены Заявителю в Личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки уведомления о необходимости прохождения аккредитации на новый срок, которые также были прочитаны Заявителем.

В соответствии с пунктом 7.11.3 Регламента Оператора электронной площадки участник размещения заказа получает возможность прохождения аккредитации на новый срок, в случае, если до истечения срока его аккредитации на электронной площадке осталось менее 6 месяцев, или срок аккредитации истек.

В соответствии с пунктом 7.11.4 Регламента Оператора электронной площадки для аккредитации на новый срок, администратору участника размещения заказа в личном кабинете на электронной площадке необходимо привести документы и сведения об организации в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ и направить заявление на получение аккредитации на новый срок оператору, подписав его ЭЦП. Аккредитация на новый срок осуществляется в любой момент, в том числе, в период действия прежней аккредитации, но не ранее, чем за 6 месяцев до окончания аккредитации данного участника.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Заявителем 07.06.2013 в 10:27 направлено Оператору электронной площадки заявление на аккредитацию на новый срок.

В соответствии с пунктом 7.5.1 Регламента Оператора электронной площадки Оператор рассматривает заявления на аккредитацию участников размещения заказа в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты подтверждения адреса электронной почты и принимает решение об аккредитации (отказе в аккредитации).

На заседании Комиссии установлено, что в связи с блокировкой 17.05.2013 Оператором электронной площадки возможности Заявителю подавать заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме заявка Заявителя, поданная 14.06.2013 в 09:00, была отвергнута Оператором электронной площадки в связи с отсутствием по состоянию на 14.06.2013 у Заявителя действующей аккредитации на электронной площадке.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО СМУ "ДОМ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

Члены Комиссии:

Н.В. Маркова

Е.Д. Набатова