Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 июля 2013 г. N К-1159/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Красильниковой М.А.,

старшего государственного инспектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Набатовой Е.Д.,

при участии представителей ООО "Бизнес - Меридиан" Маленко Г.А., Гришина Р.С., Департамента образования Ярославской области Щукина С.И., Новиковой Н.Н., Потехина Н.В., Департамента государственного заказа Ярославской области Лагуновой Т.В., представители ООО "РТС-тендер" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Бизнес - Меридиан" (далее - Заявитель) на действия Департамента образования Ярославской области (далее - Заказчик), Департамента государственного заказа Ярославской области (далее - Уполномоченный орган), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку 28 комплектов цифрового оборудования для мультимедийных кабинетов для нужд образовательных учреждений Ярославской области в 2013 году в рамках ОЦП "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2013 годы (извещение N 12/04-883) (номер извещения 0171200001913002266) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 02.07.2013 N 433/13, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа выразившимися в том, что документация об Аукционе содержит требования, влекущие ограничение количества участников размещения заказа и не позволяет должным образом сформировать заявку на участие в Аукционе, а именно:

- в пункте 4 технической части документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены технические характеристики мобильного устройства сбора данных с набором датчиков, в том числе - вес товара не более 0,5 кг, которым соответствует мобильное устройство сбора данных с набором датчиков с товарным знаком LabQuest2 производителя "Vernier Software Technology";

- в пункте 2 технической части документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены технические характеристики к проектору, в том числе максимальный уровень шума в стандартном режиме не более 28 дБ, которым соответствует только проектор производителя "Epson" (модель Epson EB - 425W);

- в пункте 8 технической части документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены технические характеристики для многофункционального устройства, в том числе ресурс ч/б картриджа не менее 2300 стр. и ресурс цветного картриджа не менее 1500 стр., которым соответствует многофункциональное устройство модель Epson EB - 425W производителя "Epson";

- в пункте 1 технической части документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование к интерактивным доскам, а именно: огнеупорное покрытие и наличие дополнительных створок, крепление которых к основной интерактивной поверхности должно осуществляться петлями, расположенными в горизонтальной плоскости доски, которым соответствуют интерактивные доски производителя "SteelСase" модель PolyVision и производителя "ДЕЛАЙТ 2000" модель ABC Board, единственным дистрибьютором в России указанного товара является "ДЕЛАЙТ 2000";

- в пункте 12 технической части документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены требования к проектору, в том числе максимальный уровень шума не более 30 дБ и требования к мобильному экрану, входящим в мобильный проекционный комплект, которым соответствует проектор и мобильный экран производителя "Epson" (модель Epson EB - 96W и Epson ELPSC21).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1. Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 02.07.2013;

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 27 963 355,68 рублей;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.07.2013.

Согласно пункту части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

1. Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа представили документы и сведения, а именно письмо от 21.05.2013 N б/н, согласно которому ООО "Викинг" является официальным представителем фирмы "Data Harvest" на территории РФ, которая производит мобильное устройство сбора данных с набором датчиков марки "EasySense VISION", которое соответствует требованиям пункта 4 технической части документации об Аукционе.

Также, согласно информации с официального сайта EASYSENSE VISION, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии, вес мобильного устройства сбора данных с набором датчиков товарного знака "EasySense VISION (арт. 2020)" составляет 410 грамм, что соответствует требованиям пункта 4 технической части документации об Аукционе.

- на заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа представили документы и сведения, а именно письмо от 20.05.2013 N 05-13/001И от NEC Display solutions Europe GmbH, согласно которому указанная компания является производителем проектора NEC UM280W, который соответствует требованиям пункта 2 технической части документации об Аукционе.

Также, согласно информации с официального сайта NEC Display solutions Europe GmbH, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии, максимальный уровень шума в нормальном режиме работы проектора NEC UM280W составляет 28 дБ, что соответствует требованиям пункта 2 технической части документации об Аукционе.

- на заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа представили документы и сведения, а именно письмо от 13.05.2013 от HEWLETT - PACKARD, согласно которому указанная компания производит многофункциональное устройство СМ750А, которое соответствует требованиям пункта 8 технической части документации об Аукционе.

Также, согласно информации с официального сайта HEWLETT - PACKARD, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа для многофункционального устройства СМ750А подходят картриджи: черный картридж HP 950XL Officejet (CN045AE) и голубой картридж HP 950XL Officejet (CN046AE) с обозначенным ресурсом ч/б картриджа 2300 стр. и ресурсом цветного картриджа 1500 стр., что соответствует требованиям пунктов 8.11 и 8.12 технической части документации об Аукционе.

- на заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа представили документы и сведения, а именно письмо от 21.05.2013 N 528, согласно которому ООО "Делайт 2000" производит оборудование, указанное в пункте 1 технической части документации об Аукционе, а именно: интерактивную доску ABC Board 5WWG - 96, две дополнительные двусторонние (белая/белая) створки в комплекте с ПО RM Easiteach Next Generation. Письмо от 27.05.2013 N 01-12/330 от компании "SteelСase", согласно которому указанная организация производит интерактивные доски PolyVision eno flex 2820 c 2 дополнительными двухсторонними белыми метало керамическими створками в комплекте c ПО Qwizdom WizTeach, которые соответствуют требованиям документации об Аукционе.

Также, согласно информации с официального сайта KNS, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии, интерактивная доска PolyVision eno flex 2820 содержит 2 дополнительные двухсторонние белые металлокерамические створки в комплекте c ПО Qwizdom WizTeach. Согласно информации с официального сайта компании ООО "Викинг", представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии, интерактивная доска ABC Board 5WWG - 96 содержит две дополнительные двусторонние (белая/белая) створки в комплекте с ПО RM Easiteach Next Generation, что соответствует пункту 1 технической части документации об Аукционе.

Также, представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым дистрибьютерами интерактивных досок в России являются ООО "Делайт 2000" и "SteelСase".

- на заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа представили документы и сведения, а именно письмо от 27.05.2013 N 01-12/352 от Hitachi Europe Ltd, согласно которому Hitachi Europe Ltd производит мультимедиа проектор Hitachi CP - WX12WN, который соответствует требованиям документации об Аукционе. Письмо от 27.05.2013 N 01-12/353 от ООО "Компания Вега", согласно которому указанная компания является официальным представителем фирмы MW spol.s.r.o на территории РФ, которая производит мобильный экран MW Easy Fixx Standard 190x107 см, который соответствует требованиям, указанным в пункте 12 технической части документации об Аукционе.

Также, согласно информации с официального сайта Hitachi, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа, данная фирма производит проектор CP - WX12WN, уровень шума в экономичном режиме - 28 дБ, что соответствует требованиям пункта 12 технической части документации об Аукционе. Согласно информации с официального сайта MW spol.s.r.o, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа, данная организация производит мобильный экран MW Easy Fixx Standard 190 x 107 см, который соответствует требованиям пункта 12 технической части документации об Аукционе.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии не представлены документы и сведения, подтверждающие, что установленные Заказчиком в технической части документации об Аукционе требования к товару влекут ограничение количества участников размещения заказа.

Учитывая изложенное, требованиям к товарам, установленным в документации об Аукционе соответствует оборудование в том числе следующих производителей:

- мобильное устройство сбора данных производителя "Vernier Software Technology" товарный знак LabQuest2, производителя "Data Harvest" модель "EasySense VISION (арт. 2020)";

- проектор производителя "Epson" модель Epson EB - 425W, производителя NEC Display solutions Europe GmbH модель NEC UM280W;

- многофункциональное устройство производителя HEWLETT - PACKARD модель СМ750А, производителя "Epson" модель Epson EB - 425W;

- интерактивные доски производителя "SteelСase" модель PolyVision, производителя "ДЕЛАЙТ 2000" модель ABC Board, производителя "SteelСase" модель PolyVision eno flex 2820;

- проектор, входящий в мобильный проекционный комплект производителя "Epson" модель Epson EB - 96W и производителя Hitachi Europe Ltd модель Hitachi CP - WX12WN, мобильный экран, входящий в мобильный проекционный комплект производителя "Epson" модель Epson ELPSC21, производителя MW spol.s.r.o модель MW Easy Fixx Standard.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены технические характеристики оборудования, ограничивающие количество участников размещения заказа, не нашел своего подтверждения

2. Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 12.2.10 технической части документации об Аукционе указан максимальный уровень шума проектора не более 30 дБ.

В соответствии с информацией с официального сайта Hitachi, представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа, максимальный уровень шума проектора модель MW Easy Fixx Standard при нормальном режиме составляет 35 дБ, в экономичном режиме - 28 дБ.

Вместе с тем, в пункте 12.2.10 технической части документации об Аукционе установлено требование к максимальному уровню шума, при этом не указан режим работы проектора. Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что экономичный режим работы проектора соответствует требованиям Заказчика. Однако максимальный уровень шума проектора модель MW Easy Fixx Standard, согласно представленной представителями Заказчика и Уполномоченного органа информации с официального сайта Hitachi, составляет 35 дБ, что не соответствует требованию пункта 12.2.10 технической части документации об Аукционе.

Таким образом, учитывая, что согласно пояснениям Заказчика требованиям документации об Аукционе соответствует проектор, уровень шума которого в экономичном режиме соответствует требованиям документации об Аукционе, а в нормальном режиме - превышает значения документации об Аукционе, действия Заказчика, не установившего требование к режиму работы проектора не позволяет участникам размещения заказа корректно указать уровень шума проектора в первой части заявки на участие в Аукционе. Указанные действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 02.07.2013 N 433/13, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Бизнес - Меридиан" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.07.2013 N К-1159/13 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Гриненко

Члены Комиссии:

М.А. Красильникова

Е.Д. Набатова