Стандарт N 3.8 "Экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы" (утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 16 июля 2012 г. N 39/01-05, действует c 16 июля 2012 г.) (в редакции приказа от 22 июля 2013 г. N 25/01-05)

Стандарт N 3.8
"Экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы"
(утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 16 июля 2012 г. N 39/01-05, действует c 16 июля 2012 г.)
(в редакции приказа от 22.07.2013 N 25/01-05)

1. Общие положения

1.1. Стандарт 3.8. "Экспертиза проектов нормативных правовых актов города Москвы" (далее - Стандарт 3.8.) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы", Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы.

1.2. Стандарт 3.8. устанавливает общие принципы и требования к организации и проведению Контрольно-счетной палатой Москвы (далее - КСП Москвы) экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы*, устанавливающих общие требования к порядку:

- составления, исполнения, контроля за исполнением и формированием отчетности об исполнении государственных программ города Москвы;

- составления, исполнения, контроля за исполнением и формированием отчетности об исполнении бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы;

- формирования, использования, учета, контроля за использованием и формированием отчетности об использовании иных объектов собственности города Москвы (помимо средств бюджета города Москвы).

Стандарт 3.8. не распространяется на порядок проведения экспертизы проектов государственных программ города Москвы, проектов изменений действующих государственных программ города Москвы.

1.3. Стандарт 3.8. является обязательным к применению всеми членами Коллегии КСП Москвы, инспекторами КСП Москвы и привлеченными экспертами, участвующими в проведении экспертизы проекта нормативного правового акта.

1.4. Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется КСП Москвы на основании п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы".

1.5. Целью экспертизы проекта нормативного правового акта является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков проекта нормативного правового акта (рисков принятия решений по формированию и использованию средств города Москвы, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного использования средств города Москвы, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций города Москвы). Экспертиза проекта нормативного правового акта не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от его реализации, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии нормативного правового акта. В пределах своей компетенции КСП Москвы вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.

1.6. Экспертиза проекта нормативного правового акта включает оценку его соответствия основным направлениям государственной политики, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы в соответствующей сфере деятельности.

Заключение КСП Москвы по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов не должно содержать политических оценок.

1.7. Основными задачами экспертизы проектов нормативных правовых актов являются оценки их положений на предмет:

- соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства города Москвы;

- отсутствия (минимизации) рисков принятия решений по формированию и использованию средств города Москвы, создающих условия для последующего неправомерного и (или) неэффективного использования средств города Москвы, невыполнения (неполного выполнения) задач и функций, возложенных на органы государственной власти города Москвы;

- обоснованности заявленных финансовых последствий принятия проекта нормативного правового акта;

- непротиворечивости, полноты и безызбыточности нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

1.8. При проведении экспертиз проектов нормативных правовых актов КСП Москвы в рамках своей компетенции вправе оценивать наличие в них коррупциогенных факторов.

2. Требования к проведению экспертизы проекта нормативного правового акта

2.1. Объем экспертизы проекта нормативного правового акта (перечень обязательных к рассмотрению вопросов и глубина их проработки) определяется руководителем экспертизы исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).

2.2. При рассмотрении проекта нормативного правового акта учитывается опыт контроля формирования и использования средств города Москвы в соответствующей сфере деятельности, результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.3. При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов проводится изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере.

2.4. В целях изучения состояния правового регулирования должны быть проанализированы законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, решения Конституционного Суда Российской Федерации и высших судебных органов Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения.

2.5. При анализе конкретных норм проекта нормативного правового акта должны быть проанализированы смысл и содержание нормы, а также возможные последствия ее применения.

2.6. В ходе проведения экспертизы оценивается логичность проекта нормативного правового акта, которая предполагает последовательность, непротиворечивость правовых норм.

3. Требования к оформлению результатов экспертизы

3.1. По результатам проведения экспертизы составляется заключение КСП Москвы на проект нормативного правового акта (далее - заключение).

3.2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.

3.3. Во вводной части заключения указываются реквизиты документов, по результатам рассмотрения, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, а также предмет регулирования проекта нормативного правового акта (при необходимости). Во вводной части заключения могут указываться привлеченные эксперты, чьи материалы были учтены при подготовке заключения.

3.4. Примерная схема изложения оценок по результатам экспертизы в содержательной части заключения:

- соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам города Москвы;

- соответствие проекта нормативного правового акта действующим нормативным правовым актам равной юридической силы, оставляемым без изменения;

- обоснованность заявленных финансовых последствий принятия проекта нормативного правового акта;

- отсутствие внутренних противоречий, несогласованностей, дублирования норм, пробелов в регулировании;

- прочие суждения и оценки по результатам экспертизы.

3.5. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны быть обоснованы ссылками на действующее законодательство и положения проекта нормативного правового акта.

3.6. При обнаружении в ходе проведения экспертизы проекта нормативного правового акта коррупциогенных факторов в заключении должно быть сделано соответствующее указание.

3.7. В заключении КСП Москвы на проект нормативного правового акта не даются рекомендации по принятию (утверждению) или отклонению Московской городской Думой или Правительством Москвы представленного проекта нормативного правового акта.

3.8. Заключение подписывается руководителем экспертизы и направляется в установленном порядке в Московскую городскую Думу, Мэру Москвы, в орган исполнительной власти города Москвы, представивший проект нормативного правового акта на экспертизу в КСП Москвы, иным должностным лицам, определяемым Председателем КСП Москвы.

------------------------------

* Далее - нормативные правовые акты.