Решение Федеральной антимонопольной службы от 29 августа 2013 г. N К-1426/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Гриненко А.В.,

членов Комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

старшего государственного инспектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Набатовой Е.Д.,

при участии представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" Коротеевой К.К., представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, ООО "Уруп-Инвест" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Уруп-Инвест" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в здании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" (номер извещения 0179100005113000001) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в том, что на счете Заявителя, открытом Оператором электронной площадки для проведения операции по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме (далее - Счет Заявителя), отсутствовали средства, перечисленные 05.08.2013 для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем, Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 05.08.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 228 192 рубля;

3) на участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявок от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 5 (пять) участников размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 19.08.2013;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 (пять) участников Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "Стрин" с минимальным предложением о цене контракта - 1 838 258,40 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 12.08.2013 18:00.

Согласно пункту 28 "Требование к обеспечению заявки" Информационной карты Аукциона документации об Аукционе размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 2% от начальной (максимальной) цены контракта, а именно 44 563,84 рубля.

В соответствии с частью 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно жалобе Заявителя 05.08.2013 Заявителем перечислены денежные средства для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителя в размере 49 000 рублей. Вместе с тем, в платежном поручении от 05.08.2013 N 9 сотрудником КЧ РФ ОАО "Россельхозбанк" допущена ошибка в номере счета ЗАО "Сбербанк-АСТ", вследствие чего денежные средства поступили на неопределенные счета (в подтверждение указанного перевода к жалобе приложена копия платежного поручения от 05.08.2013 N 9).

Получив информацию о допущенной при перечислении денежных средств ошибке, Заявитель 07.08.2013 письменно обратился в КЧ РФ ОАО "Россельхозбанк" с уточнением номера счета ЗАО "Сбербанк-АСТ" и повторном перечислении денежных средств Заявителя для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Однако, по состоянию на 12.08.2013 направленные Заявителем денежные средства на Счете Заявителя отсутствовали, в связи с чем, Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно пункту 12.4 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме оператора электронной площадки "зачисление денежных средств для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме на лицевой счет участника размещения заказа на электронной торговой площадке производится в течение одного рабочего дня со дня поступления денежных средств на расчетный счет Оператора электронной площадки".

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа, в том числе в случае отсутствия на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Законом о размещении заказов.

Согласно пункту 2.2 приложения N 5 "Регламент открытия и ведения счетов Оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме" соглашения о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 09.08.2010 (далее - Регламент) оператор электронной площадки зачисляет денежные средства на Счет участника размещения заказа не позднее 1 (одного) часа после получения оператором электронной площадки информации от расчетной организации о перечислении участником размещения заказа соответствующих денежных средств на счет оператора электронной площадки. Данные о поступлении денежных средств обновляются оператором электронной площадки ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени оператора электронной площадки, или чаще.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил документы и сведения, подтверждающие, что денежные средства, перечисленные 05.08.2013 Заявителем в размере 49 000 рублей для обеспечения участия в открытом Аукционе на счет Оператора электронной площадки - не поступали. 

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки неправомерно не зачислены на счет Заявителя, перечисленные Заявителем денежные средства для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения. 

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Уруп-Инвест" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.