Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2013 г. N 41-АПГ13-7 Решение об отказе в отмене регистрации кандидата в депутаты оставлено без изменений, поскольку кандидатом были своевременно, в полном объеме и в установленный законом срок представлены все необходимые документы для регистрации его кандидатом в депутаты

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2013 г. N 41-АПГ13-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Ерёменко Т.И. и Беспаловой З.Д.,

при секретаре Строилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербакова Я.В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области от 28.07.2013 г. N 100-1 о регистрации Зоткина В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8 по апелляционной жалобе кандидата в депутаты Щербакова Я.В. на решение Ростовского областного суда от 13 августа 2013 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Беспаловой З.Д., объяснения представителя заявителя Щербакова Я.В. Черкезовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Зоткина В.А. и его представителя Попова С.А., представителя ТИК г. Шахты Коротенко Т.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 6 июня 2013 г. N 2533 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области на 8 сентября 2013 г.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 13 июня 2013 г. N 24-13 на Территориальную избирательную комиссию г. Шахты возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Шахты от 28 июля 2013 г. N 100-1 Зоткин В.А., выдвинутый Региональным отделением в Ростовской области Политической партии "Справедливая Россия" зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8.

Щербаков Я.В., также зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8, обратился в Ростовский областной суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области от 28.07.2013 г. N 100-1 о регистрации Зоткина В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8. Требования мотивированы нарушением избирательной комиссией требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Областного закона Ростовской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области", выразившимся в принятии представленных кандидатом Зоткиным В.А. сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не по форме, предусмотренной приложением N 1 к Федеральному закону. Зоткиным В.А. при представлении "Справок о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации" одновременно с текстом справок не приобщена копия договора о приобретении квартиры на имя супруги кандидата. В нарушение Указа Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 копия договора купли-продажи представлена в Территориальную избирательную комиссию не 16 июля 2013 г., а лишь 19 июля 2013 г. с уточненными справками. Щербаков Я.В. полагал, что у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации кандидата, однако комиссия безосновательно, в нарушение принципа равенства кандидатов осуществила регистрацию кандидата Зоткина В.А., в связи с чем в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" постановление Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата Зоткина В.А. подлежит отмене как принятое с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона.

Решением Ростовского областного суда от 13 августа 2013 г. в удовлетворении заявления Щербакова Я.В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области от 28 июля 2013 г. N 100-1 о регистрации Зоткина В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8 отказано.

В апелляционной жалобе Щербаков Я.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить, в виду неправильного применения судом норм материального права и ошибочности выводов о законности оспариваемого решения избирательной комиссии.

На апелляционную жалобу кандидатом в депутаты Зоткиным В.А., Территориальной избирательной комиссией г. Шахты, и прокуратурой Ростовской области поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы и о законности судебного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился Щербаков Я.В.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося Щербакова Я.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2022 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В пункте 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Согласно пункту 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 20 Областного закона Ростовской области от 11 июля 2006 г. N 515-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области".

В приложении 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" приведена форма Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" утверждены формы представляемых кандидатами справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов (далее - справка об имуществе), а также справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

16 июля 2013 г. Зоткиным В.А. были представлены в Территориальную избирательную комиссию г. Шахты документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, в том числе уведомление избирательного объединения о выдвижении кандидата, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, а также справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации", а также справки о расходах кандидата, его супруги (супругу) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

19 июля 2013 г. Зоткиным В.А. представлено в Территориальную избирательную комиссию заявление с представлением уточненных справок по форме, установленной Указом Президента РФ N 546 от 6 июня 2013 г., уточнена дата приобретения квартиры, находящейся за пределами Российской Федерации, на имя супруги, а также предоставлена копия договора купли-продажи этой квартиры. Избирательное объединение представило заявление об уточнении адреса места жительства кандидата.

Судом первой инстанции установлено, что в наименовании представленного Зоткиным В.А. в территориальную комиссию документа "Сведения о размере и об источниках доходов" и в тексте вводной части отсутствуют словосочетания "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)", а графы "денежные средства, находящиеся на счетах в банках, акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги" в разделе "имущество" размещены в графе "имущество", имеются некоторые изменения граф "иное недвижимое имущество", "денежные средства, находящиеся на счетах в банках" (в графе "иное недвижимое имущество" дополнительно указано слово "наименование", в графе "денежные средства, находящиеся на счетах в банках" вместо "место нахождения (адрес) банка" указано "адрес банка", дополнительно указано "остаток счета" вместо "остаток (руб.)").

Судом проанализировано содержание представленного Зоткиным В.А. документа и сделан правильный вывод о том, что отсутствие в "Сведениях о размере и источниках доходов" указанных словосочетаний не является нарушением формы, приведенной в приложении 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ, и основанием к отказу в регистрации кандидата.

Предусмотренные в приложении 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах указаны кандидатом Зоткиным В.А. в полном объеме. Обязанность же предоставления сведений о доходах и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации избирательным законодательством не предусмотрена.

Следует также признать обоснованным выводы суда о том, что размещение граф "денежные средства, находящиеся на счетах в банках, акции и иное участие в коммерческих организациях, иные ценные бумаги" в разделе "имущество", незначительное изменение отдельных граф документа по сравнению с Приложением N 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ существенного правового значения не имеет, поскольку действительно такие изменения смыслового содержания сведений не искажают, на содержание, полноту и достоверность представленной информации не влияют, по существу относятся к сведениям об имущественном положении кандидата и не могут быть расценены как достаточное основание для признания формы представленных сведений не соответствующей Приложению 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ и как нарушение принципа равенства депутатов.

Правомерно не признано судом первой инстанции в качестве отказа в регистрации кандидата Зоткина В.А. кандидатом в депутаты непредставление им 16 июля 2013 г. одновременно с заявлением копии договора купли-продажи принадлежащей его супруге квартиры, находящейся за пределами Российской Федерации, поскольку копия этого договора и уточненная справка по соответствующей форме были представлены Зоткиным 19 июля 2013 г., т.е. до регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

Право кандидата в депутаты вносить уточнения и дополнения в представленные в избирательную комиссию документы, содержащие сведения о нем, (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, право кандидата заменить представленный документ регламентированы пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 27 Областного закона Ростовской области от 11 июля 2006 г. N 515-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области".

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о соответствии требованиям федерального и областного законодательства постановления Территориальной избирательной комиссии г. Шахты Ростовской области от 28 июля 2013 г. N 100-1 о регистрации Зоткина В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области пятого созыва по Шахтинскому одномандатному избирательному округу N 8 и об отсутствии предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для отмены указанного постановления Территориальной избирательной комиссии г. Шахты судом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в заявлении, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм материального права. Указанным доводам в решении дана надлежащая оценка.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила:

решение Ростовского областного суда от 13 августа 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу кандидата в депутаты Щербакова Я.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

З.Д. Беспалова