Письмо Ассоциации российских банков от 8 октября 2013 г. N А-03/5-531 О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. N 289-ПП

Письмо Ассоциации российских банков от 8 октября 2013 г. N А-03/5-531

С 17 мая 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (далее - Постановление), в соответствии с которым в ЦАО г. Москвы организованы территориальные зоны платных городских парковок (в границах проезжей части улично-дорожной сети).

В связи с вступлением в силу указанного Постановления существенно ухудшились условия парковки инкассаторских машин, принадлежащих столичным банкам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" операции по инкассации денежных средств и материальных ценностей относятся к банковским операциям и подлежат лицензированию Банком России.

Операции по инкассации и перевозке наличных денег проводятся на специально оборудованном бронированном автотранспорте в сопровождении вооруженной охраны (пункт 7.2 Положения ЦБ РФ от 24.04.2008 N 318-П "О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации").

Большое количество объектов инкассации и банковских офисов расположено в ЦАО г. Москвы на первой линии домов вдоль улично-дорожной сети. По требованиям безопасности инкассаторская машина должна останавливаться на минимальном расстоянии от входа в обслуживаемый объект или банковский офис. Отсутствие свободного парковочного места и вынужденная остановка на значительном расстоянии от входа в здание затрудняет обеспечение необходимых требований безопасности. Увеличение расстояния существенно повышает риски для безопасности инкассаторов, случайных прохожих и сохранности материальных ценностей. МВД России неоднократно обращало внимание на то, что в последнее время участились случаи разбойных нападений на инкассаторов, в том числе с применением огнестрельного оружия и со смертельными исходами сотрудников подразделений инкассации и охраны кредитных организаций, а также с утратой при этом значительных сумм денежной наличности.

Операция по инкассации наличных денег с одного объекта, процедура сдачи-приемки денег в банк занимает от 10 до 40 минут. Установленных Правительством Москвы (пункт 2.5 Постановления) 15 минут бесплатного парковочного времени, как правило, инкассаторам не хватает, чтобы без нарушений покинуть зону платной парковки. Кроме того, по инструкции инкассаторам и охранникам при движении по улице категорически запрещается отклоняться от маршрута и делать звонки по мобильному телефону, а водителю - выходить из машины, что значительно затрудняет организацию оплаты парковки через терминал или мобильную связь.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2.5 приложения 2 к постановлению

Как следствие, в столичные банки в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях уже поступают постановления об административных правонарушениях по фактам нарушения инкассаторами правил пользования городскими парковками (неоплата или нарушение порядка оплаты парковки в зонах платных городских парковок, парковка в неположенном месте).

Введенные Правительством Москвы в августе 2013 г. месячные и годовые парковочные абонементы (пункты 3.2, 3.3 Постановления) в некоторой степени облегчают разрешение вопроса с парковкой инкассаторских машин, однако полностью проблемы не снимают, так как по-прежнему не исключена возможность административных штрафов за парковку инкассаторов в неположенном месте (под знак "остановка запрещена").

Кроме того, по причине оборудования в г. Москве пешеходных зон у инкассаторов в последнее время стали возникать затруднения с передвижением по центру города и выбором маршрута следования до объекта инкассации. При выборе пешеходных зон принимается во внимание наличие альтернативных путей въезда, например, во дворы близлежащих домов, однако инкассаторы по требованиям безопасности должны иметь возможность проехать к объекту инкассации кратчайшим путем.

С учетом вышеизложенного руководство московских банков обеспокоено дорожной обстановкой, складывающейся в г. Москве, и возможностью осуществления противоправных действий в отношении инкассаторов, перевозящих значительные по объемам суммы денежных средств.

Опасения банковского сообщества разделяет также Московское ГТУ Банка России.

В связи этим Ассоциация российских банков предлагает следующий вариант решения вышеописанной проблемы:

1. рассмотреть вопрос о возможности маркировки инкассаторских автомобилей специальными опознавательными знаками, цветографическими схемами или надписями;

2. внести в Постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП изменения, предоставив инкассаторским автомобилям, имеющим соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску или надписи, право беспрепятственного подъезда, остановки и стоянки на территории проезжей части, непосредственно прилегающей к зданиям банков, а также право кратковременной (до 30 минут) остановки на территории проезжей части, прилегающей к объектам, обслуживаемым инкассаторами (торговым точкам, бизнес-центрам и т.д.);

3. предоставить инкассаторским автомобилям право кратковременной (до 30 минут) остановки под знак "остановка запрещена";

4. на территории проезжей части, непосредственно прилегающей к зданиям банков, оборудовать для инкассаторских автомобилей банков специальные парковочные места, выделенные на дороге как разметка остановки общественного транспорта, только с использованием другой цветовой гаммы;

5. разрешить инкассаторским автомобилям проезд по пешеходным улицам под запрещающие знаки;

6. включать номера специализированных инкассаторских автомобилей, принадлежащих банкам, в автоматизированную информационную систему управления московским парковочным пространством, как освобожденных от уплаты штрафа за неправильную парковку и за проезд в зонах действия запрещающих знаков.

Ассоциация выражает надежду, что предложения банковского сообщества будут учтены при рассмотрении вопроса, связанного с движением, остановкой и стоянкой инкассаторских машин на территории г. Москвы.

Президент

Г.А. Тосунян