Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ОАО "ГСК" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Дирекция транспортного строительства" (далее - Аукционная комиссия), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии" (далее - Оператор электронной площадки), Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Дирекция транспортного строительства" открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "ул. Савушкина" (номер извещения 0372200067813000050) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 26.08.2013;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 328 430 000 рублей;
3) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников размещения заказа;
4) к участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа;
5) на основании части 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукцион признан несостоявшимся;
6) вторая часть заявки на участие в Аукционе единственного участника размещения заказа ЗАО "Синтез" признана соответствующим требованиям документации об Аукционе.
1. В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 27.09.2013 N 0372200067813000050-1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием сведений, представленных в заявке Заявителя требованиям документации об Аукционе.
В Приложении N 3 к Техническому заданию документации об Аукционе установлено, в том числе следующее требование к геотекстилю: "Толщина при 200 кН/м2, должна быть менее 0,48 мм".
Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что в заявке Заявителя указано: "толщина при 200 кН/м2, - 0,48 мм", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что участник размещения заказа ЗАО "Синтез" неправомерно допущен к участию в Аукционе в связи с нижеследующим.
В пункте "Щебень М800 фракции 10-20 мм" раздела "Дорожная одежда" Приложения N 3 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены, в том числе требования к полным остаткам на ситах с диаметром отверстий 0,5(d+D): от 60 до 80% по массе.
Изучив первую часть заявки ЗАО "Синтез" на участие в Аукционе, представленной на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссией установлено, что в вышеуказанном пункте заявки указано: "полные остатки на ситах с диаметром отверстий 0,5(d+D): "50% по массе", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии неправомерно допустившей к участию в Аукционе ЗАО "Синтез" нарушают пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. На заседании Комиссии установлено, что в ходе размещения заказа ООО "Рубикон" обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, мотивированной тем, что положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
Комиссия, рассмотрев 24.09.2013 жалобу ООО "Рубикон" решила признать указанную жалобу обоснованной, признать нарушения, в том числе пункта 1 части 9 статьи 17, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании решения по делу от 24.09.2013 N К - 1602/13, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Рубикон", выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов (далее - Предписание), в соответствии с которым Аукционной комиссии предписано при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать требования к показателям товара, которые расширяют требования соответствующих ГОСТов.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 27.09.2013 N 0372200067813000050-1 участнику размещения заказа с номером заявки N 4 отказано в допуске, в том числе в связи с несоответствием сведений, представленных в заявке Заявителя требованиям ГОСТ 8020-90.
В пункте "Плита днища" раздела "Устройство ливневой канализации" Приложения N 3 к Техническому заданию установлены следующие требования: "высота (толщина), должна быть: 100 мм", "Предельные отклонения размеров диаметра, нижняя и верхняя граница, мм: менее минус 7 и более 5".
Изучив первую часть заявки участника размещения заказа с номером заявки 4, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссией установлено, что в указанной заявке указано: "Предельные отклонения размеров диаметра, нижняя граница минус десять и верхняя граница плюс десять", что соответствует требованиям документации об Аукционе.
Вместе с тем, согласно требованиям ГОСТ 8020-90 "Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей" для указанного товара значения предельного отклонения размеров составляет: от -5 до +5.
Следовательно, Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования, не соответствующие требованиям ГОСТ 8020-90, поскольку значения, установленные Приложением N 3 к Техническому заданию, расширяют значения, допустимые ГОСТом 8020-90. Таким образом, в связи с тем, что Аукционная комиссия отказала участнику размещения заказа с номером заявки 4 в допуске к участию в Аукционе, в том числе в связи с несоответствием сведений, представленных в указанной заявке требованиям ГОСТа, Комиссия приходит к выводу о том, что Аукционной комиссией не исполнено Предписание, что нарушает пункт 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В Приложении N 3 к Техническому заданию установлены требования, в том числе: "Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонных смесей должен иметь содержание полуторных окислов в минеральном порошке (Al2O3+Fe2O3) не более 7% по массе, пористость минерального порошка должна быть не более 35%, набухание образцов из смеси порошка с битумом должно быть не более 2,5".
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе участнику размещения заказа с номером заявки 5 отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием сведений, представленных в заявке участника требованиям ГОСТ Р 52129-2003.
Изучив первую часть заявки участника размещения заказа с номером заявки 5 на участие в Аукционе, представленной на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссией установлено, что в заявке содержатся следующие сведения: "Минеральный порошок, входящий в состав асфальтобетонных смесей имеет содержание полуторных окислов в минеральном порошке (Al2O3+Fe2O3) 2% по массе, пористость минерального порошка 30%, набухание образцов из смеси порошка с битумом 2,1".
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в Приложении N 1 к документации об Аукционе содержится "Перечень нормативно-технических документов при выполнении работ по Контракту при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар" (далее - Перечень), в соответствии с которым установлены требования к техническим характеристикам товара. В указанном перечне установлено требование о соответствии товаров, в том числе ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", который в свою очередь содержит указание на необходимость соответствия минерального порошка требованиям ГОСТ Р 52129-2003. При этом представитель Заказчика сообщил, что ГОСТом Р 52129-2003 установлены требования к пористости, набуханию образцов из смеси порошка с битумом, содержанию полуторных окислов в минеральном порошке (Al2O3+Fe2O3) для неактивированного и активированного порошков. При этом сведения, представленные в заявке участника размещения заказа с номером заявки 5 соответствуют разным видам минерального порошка. Следовательно, в заявке участника размещения заказа с номером заявки содержатся недостоверные сведения.
Однако на заседании Комиссии установлено, что в Перечне отсутствует требование о соответствии минерального порошка непосредственно требованиям ГОСТ Р 52129-2003. Кроме того, Заказчиком в Техническом задании не установлено, какому именно ГОСТу, указанному в Перечне, должны соответствовать характеристики конкретного товара.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлены надлежащим образом требования к техническим характеристикам товара, используемого при выполнении работ, что нарушает пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, в том числе к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
На заседании Комиссии установлено, что требования к товарам, используемым при выполнении работ содержатся как в разделе: "Основные требования к товарам, используемым при выполнении работ" Приложения N 3 к Техническому заданию, так и в разделе "Дополнительные требования к товарам, используемым для выполнения работ и входящих в состав основных товаров (материалов)".
Так, например, в основных требованиях, установленных в Приложении N 3 к Техническому заданию, установлены требования к асфальтобетонной смеси горячей крупнозернистой пористой марки I, в том числе: "марка по морозостойкости щебня, входящего в состав асфальтобетонных не менее F25". При этом в дополнительных требованиях установлено, что потеря массы щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей пористых, после не более 200 циклов замораживания и оттаивания должна составлять не более 10%.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок участнику размещения заказа с номером заявки 5 отказано в допуске, в том числе в связи с несоответствием сведений, представленных в заявке участника на участие в Аукционе, требованиям ГОСТ 8267-93, а именно: "Согласно требованиям ГОСТ 8267-93 для указанного товара асфальтобетонная смесь горячая крупнозернистая пористая марка I параметр марка по морозостойкости щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей должен быть не более: F 200".
В соответствии с ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ" марка по морозостойкости щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей, характеризуется числом циклов замораживания-оттаивания.
Изучив первую часть заявки участника размещения заказа с номером заявки 5 на участие в Аукционе, представленной на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссией установлено, что в заявке содержатся следующие сведения: "Марка по морозостойкости щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей - F300", "потеря массы щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей пористых, после 200 циклов замораживания и оттаивания составляет 4,5%".
На заседании Комиссии представители ЗАО "Буер" пояснили, что потеря массы щебня, входящего в состав асфальтобетонных смесей пористых, предлагаемых к использованию при выполнении работ, после 200 циклов замораживания и оттаивания составит 4,5%, что соответствует требованиям Технического задания. Вместе с тем, марка по морозостойкости щебня, предлагаемого в заявке ЗАО "Буер" на участие в Аукционе - F300 (300 циклов замораживания-оттаивания), что не противоречит ГОСТ 8267-93.
При этом инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе не установлена необходимость соответствия сведений, представленных в заявках участников размещения заказа на участие в Аукционе в отношении основных и дополнительных требований в совокупности.
Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в Протоколе рассмотрения первых частей заявок содержатся недостоверные сведения, а именно указано, что участником размещения заказа с номером заявки 5 в заявке на участие в Аукционе указано: "Потеря массы после 200 циклов замораживания и оттаивания 4,2%". Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанная заявка содержит следующие сведения: "Потеря массы после 200 циклов замораживания и оттаивания 4,5%".
Таким образом, действия Аукционной комиссии, указавшей недостоверные сведения в Протоколе рассмотрения первых частей нарушают часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ОАО "ГСК" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказа.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов по делу от 09.10.2013 N К - 1739/13, предписание по настоящему делу не выдавать.
5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу от 09.10.2013 N К - 1739/13 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу не передавать.
6. Направить материалы по делу от 09.10.2013 N К-1741/13 в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков состава преступления в действиях должностных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 октября 2013 г. N К-1741/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"
Текст решения официально опубликован не был