Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 октября 2013 г. N К-1786/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Оздоровительный комплекс "Бор" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку тренажеров компаний Proxomed Medizintechnik GmbH и Beka-Hospitec GmbH (Германия) для спорткомплекса ИАК "Одинцово" (номер извещения 0348100019913000190) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в нарушение Закона о размещении заказов в документации об Аукционе указаны наименования места происхождения товара, производителя, товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент".

2. В документации об Аукционе указаны показатели характеристик товара, не имеющих допустимого диапазона величин, что ограничивает количество участников размещения заказа.

3. В нарушение Закона о размещении заказов Заказчиком в проекте контракта в пункте 9.4 установлено требование о подписании договора в письменной форме.

Представители Заказчика согласились с доводами Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 02.10.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта 3 300 226,54 рублей;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 22.10.2013.

1. Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе в нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов содержит указание на место происхождение товара и наименование производителя товара, например: тренажеры компаний Proxomed Medizintechnik GmbH и Beka-Hospitec GmbH (Германия), также указаны товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент", например: "Реабилитационный комплекс для сердечно-сосудистой системы серии Kardiomed в исполнении 700_Comfort Cycle", "Тренажер Compass MTT Trunk trainer Combi".

Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение положений Закона о размещении заказов установлены следующие характеристики товаров, не имеющие допустимого диапазона величин: "велоэргометр для тренировок, длина 160 см, ширина 54 см, высота 125 см, вес 75кг, максимальный вес пользователя 200 кг.", "специальный тренажер для тренировки спины (скамья гиперэкстензия). Регулировка всех секций под пациента. Габариты (ДхШхВ): 1650х700х1300 мм. Вес 65 кг.", "ЖК- монитор 22"", что ограничивает количество участников размещения заказа.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя не представлено доказательств того, что вышеуказанные характеристики товаров ограничивают количество участников размещения заказа.

Таким образом, указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов. При этом в соответствии с частью 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если предусмотрено направление документов и сведений участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.

Согласно пункту 9.4 проекта контракта документации об Аукционе "настоящий Договор составлен письменно в 3-х экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых находится у Поставщика, два других у Заказчика". При этом пунктом 7 раздела 1.2. документации об Аукционе установлен порядок заключения контракта в электронной форме через электронную площадку, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обоснованной в части указания Заказчиком в документации об Аукционе наименований места происхождения товара, производителя, товарных знаков без сопровождения словами "или эквивалент".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 17.10.2013 N К-1786/13 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.