Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 ноября 2013 г. N 5-АПГ13-48 Об отказе в признании недействующим пункта 30.2 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утв. постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 ноября 2013 г. N 5-АПГ13-48

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Паршиной М.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Корковидова А.К. на решение Московского городского суда от 11 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., объяснения представителя заявителя Корковидова А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Правительства Москвы Крыловой Е.В. и Сараева Д.В., Департамента социальной защиты населения города Москвы Шитиковой Е.В. и Рождественской Е.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года 1268-ПП (с изменениями от 8 августа 2012 г.) утверждён Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

Багдасарова Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 30.2 Порядка в той части, в которой размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и общей суммой материального обеспечения пенсионера, зарегистрированного по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированного в городе Москве по месту жительства, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет.

По мнению заявителя, оспариваемое положение противоречит федеральному законодательству, в том числе Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и законодательству города Москвы, нормы которых по утверждению заявителя, не ставят правовой статус жителей Москвы в зависимость от времени проживания в городе Москве.

Решением Московского городского суда от 11 июня 2013 года в удовлетворении заявлению отказано.

В апелляционной жалобе представителя заявителя Корковидова А.К. ставится вопрос об отмене решения судом и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из постановления Правительства Москвы, утвердившего Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, данное постановление принято в целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи".

Согласно статьи 1 указанного закона под социальной доплатой к пенсии понимается предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учётом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счёт соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из оспариваемой нормы следует, что региональная социальная доплата к пенсии в городе Москве устанавливается до величины прожиточного минимума пенсионера (на 2013 год величина прожиточного минимума в городе Москве составляет 7137 руб.).

Таким образом, доплата к пенсии установлена с соблюдением требований федерального законодательства в размере, обеспечивающем доход не менее прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в такой помощи.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Из содержания оспариваемого акта видно, что предусмотренные им региональные социальные доплаты являются дополнительными, предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральным законодательством.

Требования Федерального закона "О государственной социальной помощи" об обеспечении выплат не ниже прожиточного минимума лицам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии менее 10 лет, соблюдены.

Следует согласиться с выводом суда о том, что включение в оспариваемую норму требования о регистрации по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет, как необходимого условия получения региональной социальной доплаты к пенсии в повышенном размере, нормам федерального законодательства, в том числе Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не противоречит, поскольку Багдасарова Н.И., являющаяся законным представителем несовершеннолетнего Медведева М.Р., получающего пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на региональную социальную доплату к пенсии до величины прожиточного минимума в городе Москве.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно указал в решении, что положения оспариваемой нормы не противоречат федеральному законодательству и оснований для признания её недействующей не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 11 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Корковидова А.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Ксенофонтова О.А.