Предписание Федеральной службы по тарифам от 19 ноября 2013 г. N 1425-д "О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, рассмотрев вопрос, связанный с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики по постановлению Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.01.2013 г. N 2 "О государственном регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия", ФСТ России установлено следующее.

В соответствии с п. 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования), при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при этом выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон), государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

При этом, в соответствии с абз. 11 п. 12 Основ ценообразования, в отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, не допускается.

ЗАО "Карелия-сети" осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии потребителям с октября 2012 года. На 2012 год Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО "Карелия-сети" с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

Таким образом, 2013 год должен был быть первым годом долгосрочного периода регулирования для ЗАО "Карелия-сети".

Однако, в нарушение положений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам неправомерно рассчитал и установил для ЗАО "Карелия-сети" на 2013 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии также с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), а первым годом долгосрочного периода регулирования определил 2014 год.

ФСТ России отмечает, что установление Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам тарифов на оказываемые ЗАО "Карелия-сети" услуги по передаче электрической энергии не на основе долгосрочных параметров регулирования с определением 2014 года первым годом долгосрочного периода регулирования противоречит действующему законодательству о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и нарушает права и законные интересы данной регулируемой организации.

При этом, согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что для ЗАО "Карелия-сети" Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам с 01.01.2013 г. должны были быть впервые установлены долгосрочные параметры регулирования.

Таким образом, Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам было допущено нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Учитывая вышеизложенное, а также результаты рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 15 октября 2013 г. N ДС-64), Федеральная служба по тарифам, предписывает:

1. Органу исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

- прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, выразившееся в том, что Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам не были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО "Карелия-сети" с 01.01.2013 г. на основании долгосрочных параметров регулирования;

- в срок до 01.12.2013 г. в установленном порядке принять решение об установлении для ЗАО "Карелия-сети" долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствие с законодательством и настоящим предписанием;

- в срок до 15 декабря 2013 года письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего предписания, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

- решения об установлении для ЗАО "Карелия-сети" долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

- протокола заседания правления Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, на котором принималось вышеуказанное решение.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков