Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 ноября 2013 г. N К-1970/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Медицинская компания "ЮНИКС" (далее - Заявитель) на действия Департамента архитектуры и строительства Томской области (далее - Заказчик), Департамента государственного заказа Томской области (далее - Уполномоченный орган), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом открытого конкурса на право заключения государственного контракта "на поставку комплекса радиологического медицинского оборудования с оказанием услуг по монтажу и наладке (вводу в эксплуатацию), инструктажу медицинского персонала и гарантийному обслуживанию" (номер извещения 0165200003313001088) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, установленное в Конкурсной документации, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

2. Ограничение количества участников размещения заказа путем включения в Конкурсную документацию требований, которым в совокупности соответствует только один производитель.

3. В Конкурсной документации указаны заведомо невыполнимые сроки (периоды поставки товаров, оказания услуг), которые ограничивают количество участников размещения заказа.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 01.10.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 245 000 000 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки от участников размещения заказа;

4) дата рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 13.11.2013.

1. На заседании Комиссии представители Заявителя заявили об отказе от рассмотрения первого довода жалобы о том, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, установленное в Конкурсной документации, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

2. По мнению Заявителя, в технической части Конкурсной документации установлены требования к оборудованию:

- "Системе радиотерапевтической медицинской", которым в совокупности соответствует один аппарат - Elekta Limited (Англия), в частности по таким показателям как: Количество различных по величине не менее чем на 25% от предыдущей фиксированных энергий фотонов с выравнивающим фильтром - не менее 3-х; Значение средней энергии фотонного пучка - не менее 9 и не более 14 МэВ; Мощность дозы фотонного излучения, диапазон изменения - не более 50 и не менее 600 сГр/мин.; Мощность дозы электронного излучения, диапазон изменения - не более 50 и не менее 600 сГр/мин.

- "Анализатору дозного поля с принадлежностями", которым в совокупности соответствует один аппарат - IBA (Бельгия), в частности по таким показателям как: Водный фантом с модульным механизмом 3-х мерного сканирования - наличие; Индикатор уровня - наличие; Диапазон высоты подъема: Нижняя граница - не менее 750 мм, Верхняя граница - не менее 1200 мм, Вертикальный диапазон регулировки (наклон) - не менее _20 мм, Вращение по плоскости XY - не менее _5°; Библиотека датчиков с количеством записей - от 40.

- "Аппарату гамма-терапевтическому для дистанционного облучения с источником Со-60", которым в совокупности соответствует один аппарат - Best Theratronics (Канада), в частности по таким показателям как: Механический клин с возможностью отклонения изодоз до 60° - наличие.

- "Рентгенотерапевтическому аппарату", которым в совокупности соответствует один аппарат - Xtrahl Limited (Англия), в частности по таким показателям как: Максимальное выходное анодное напряжение - не менее 300 Кв; Максимальный выходной анодный ток - не менее 30 мА.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили документы и сведения, подтверждающие, что в совокупности всех установленных в техническом задании Конкурсной документации требований к оборудованию:

- "Системе радиотерапевтической медицинской", в том числе по таким показателям как: Количество различных по величине не менее чем на 25% от предыдущей фиксированных энергий фотонов с выравнивающим фильтром - не менее 3-х; Значение средней энергии фотонного пучка - не менее 9 и не более 14 МэВ; Мощность дозы фотонного излучения, диапазон изменения - не более 50 и не менее 600 сГр/мин.; Мощность дозы электронного излучения, диапазон изменения - не более 50 и не менее 600 сГр/мин., соответствует оборудование Elekta Limited (Англия), Varian Medical Systems (США).

- "Анализатору дозного поля с принадлежностями", в том числе по таким показателям как: Водный фантом с модульным механизмом 3-х мерного сканирования - наличие; Индикатор уровня - наличие; Диапазон высоты подъема: Нижняя граница - не менее 750 мм, Верхняя граница - не менее 1200 мм, Вертикальный диапазон регулировки (наклон) - не менее _20 мм, Вращение по плоскости XY - не менее _5°; Библиотека датчиков с количеством записей - от 40, соответствует оборудование IBA (Бельгия), PTW (Германия),

- "Аппарату гамма-терапевтическому для дистанционного облучения с источником Со-60", в том числе по таким показателям как: Механический клин с возможностью отклонения изодоз до 60° - наличие, соответствует оборудование Best Theratronics (Канада), UJP Praha (Чехия).

- "Рентгенотерапевтическому аппарату", в том числе по таким показателям как: Максимальное выходное анодное напряжение - не менее 300 Кв; Максимальный выходной анодный ток - не менее 30 мА, соответствует оборудование Xtrahl Limited (Англия), Therapax (Австрия).

Таким образом, довод жалобы Заявителя о том, что в технической части Конкурсной документации установлены требования к оборудованию: "Системе радиотерапевтической медицинской", "Анализатору дозного поля с принадлежностями", "Аппарату гамма-терапевтическому для дистанционного облучения с источником Со-60", "Рентгенотерапевтическому аппарату", которым в совокупности соответствует только один производитель не нашел своего подтверждения.

3. По мнению Заявителя в Конкурсной документации указаны заведомо невыполнимые сроки (периоды поставки товаров, оказания услуг), а именно: минимальный срок - 7 календарных дней с даты заключения контракта; максимальный срок - 10 календарных дней с даты заключения контракта, которые ограничивают количество участников размещения заказа.

Согласно пункту 8.4 "Сроки (периоды) поставки товаров, оказания услуг" Конкурсной документации "срок поставки товара (за исключением источников радиоактивного излучения Со-60) составляет: минимальный срок - 7 календарных дней с даты заключения контракта; максимальный срок - 10 календарных дней с даты заключения контракта. Поставка источников радиоактивного излучения Со-60 производится не позднее 20.06.2014. Монтаж, наладка (ввод в эксплуатацию) товара и инструктаж медицинского персонала получателя осуществляется не позднее 3 месяцев после направления заказчиком уведомления о готовности помещения".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в Конкурсной документации установлен срок поставки товара от 7 до 10 дней исходя из условий финансирования, которое осуществляется в рамках федеральной программы улучшения оказания онкологической помощи населению России в 2013 году, то есть оплата оборудования, закупленного в рамках данной программы должна быть в обязательном порядке осуществлена в текущем году. При этом срок поставки товара не включает в себя срок монтажа оборудования, на монтаж оборудования предусмотрен трехмесячный срок после поставки товара.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности поставить товар в течение срока, установленного в Конкурсной документации, а именно: минимальный срок - 7 календарных дней с даты заключения контракта; максимальный срок - 10 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Медицинская компания "ЮНИКС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.