Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2013 г. N К-2047/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Никитиной Е.В.,

членов Комиссии:

советника Управления контроля размещения государственного заказа Вершининой И.А.,

главного государственного испектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Чупановой А.М.,

при участии представителя ООО "РТС-тендер" Кубышкина Д.А. (доверенность от 04.06.2013 N 13-48), представители ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, ИП Гладких И.П. на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Гладких И.П. (далее - Заявитель) на действия ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (далее - Заказчик), Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и пуско-наладку цифровой ультразвуковой диагностической системы премиум-класса для кардиоваскулярных исследований (номер извещения 0117200001713004940) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 05.11.2013 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного предложения о цене контракта.

Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводами Заявителя и сообщил, что 05.11.2013 сайт электронной площадки подвергся DDoS-атаке, вследствие чего Заявитель не имел возможности подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 04.10.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 708 400 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 4 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 05.11.2013;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "МедикалСервис" с минимальным предложением о цене контракта 6 336 385,16 рублей.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, подтверждающие, что 05.11.2013 в период проведения Аукциона сайт электронной площадки подвергся DDos-атаке, в результате чего Заявитель не имел возможности подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона.

Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечив надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона 05.11.2013, нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Гладких И.П. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 11.11.2013 по делу N К-1991/13 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса возбуждении администрнативного расследования, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного расследования не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Е.В. Никитина

Члены Комиссии:

И.А. Вершинина

А.М. Чупанова