Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании (утв. МЧС России 13 декабря 2012 г.)

Методические рекомендации
по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании
(утв. МЧС России 13 декабря 2012 г. N 2-4-87-30-14)

В "Методических рекомендациях по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании" представлены материалы по нормативным правовым основам выполнения задач гражданской обороны с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, приведена организационная структура органов управления и состав сил гражданской обороны. Рассмотрены проблемы подготовки и ведения гражданской обороны, включая ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Подробно раскрыты процедуры организации и проведения государственного надзора в области гражданской обороны.

Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Методические рекомендации разработаны Департаментом гражданской защиты МЧС России совместно с ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России авторским коллективом в составе: к.с.н. С.Л. Диденко (руководитель), к.п.н. М.И. Фалеев, С.А. Кададов, С.А. Акатьев, О.В. Виноградов, к.с.н. С.Н. Грязнов, д.х.н. Малышев В.П., к.в.н. B.C. Исаев.

Условные сокращения

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

АСС - аварийно-спасательная служба

АСУ - автоматизированная система управления

АСФ - аварийно-спасательное формирование

АХОВ - аварийно химически опасное вещество

БЖД - безопасность жизнедеятельности

БС - бактериальные средства

ГО - гражданская оборона

ГСМ - горюче-смазочные материалы

ДСП - для служебного пользования

ЕСВОП - единая система выявления и оценки последствий

ЗС - защитное сооружение

ЗС ГО - защитное сооружение гражданской обороны

ИТМ ГО - инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

КШУ - командно-штабное учение

НАСФ - нештатное аварийно-спасательное формирование

МВД - Министерство внутренних дел

МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий

ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности

ОВ - отравляющее вещество

ОХВ - опасное химическое вещество

ПВО - противовоздушная оборона

ППС ГО - противопожарная служба гражданской обороны

ПРУ - противорадиационное укрытие

ПУ - пункт управления

РВ -радиоактивные вещества

РСГЗ - Российская система гражданской защиты

РСЧС - Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РФ - Российская Федерация

СанПиН - санитарные правила и нормы

СВЧ - вид оружия, поражающее действие которого на объект оказывает мощный электромагнитный импульс

СИЗ - средство индивидуальной защиты

СНиП - строительные нормы и правила

СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля

УАБ - управляемая авиационная бомба

УМЦ ГОЧС - учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

ФЗ - федеральный закон

ФП - фильтр поглотитель

ФСБ - Федеральная служба безопасности

ЧС - чрезвычайная ситуация

Введение

В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными для нашего государства и общества.

Основные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительные изменения.

Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, проблемы экологии, угрозы эпидемий - все это обуславливает необходимость совершенствования и развития гражданской обороны, готовности к эффективному переводу на военное время и ведению ее, как при возникновении опасностей военного времени, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными направлениями государственной политики в этой области являются:

развитие нормативной правовой базы;

совершенствование организационных структур, систем управления и оповещения;

повышение эффективности защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей;

развитие аварийно-спасательных сил и сил гражданской обороны;

повышение качества обучения населения, руководящего состава и личного состава спасательных формирований;

организация и проведение мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и обеспечению сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

дальнейшее развитие системы государственного надзора.

Основными направлениями в деятельности органов государственной власти различных уровней в настоящее время следует считать три направления.

Первое. В условиях мирного времени необходимо обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий в случае возникновения крупных катастроф, аварий и террористических актов.

Второе. В условиях военного времени действия органов и сил гражданской обороны должны быть направлены на обеспечение максимальной защиты населения и устойчивого функционирования критически важных объектов.

Третье. В очагах поражения оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий применения современного оружия.

Главный военный эксперт МЧС России генерал-полковник

П.В. Плат