Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2013 г. N К-2112/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "АйТиСтор" (далее - Заявитель) на действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию и сопровождению информационной системы обеспечения финансово-экономических функций в части функций, реализующих ведение бюджетной росписи и формирование расходных расписаний для нужд Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2013 году (номер извещения 0195100000313000369) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в отказе от заключения государственного контракта с Заявителем по результатам проведения Аукциона.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 11.09.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 12 500 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 07.10.2013;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО "АйТиСтор" с минимальным предложением о цене контракта 12 250 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 08.10.2013 N 0195100000313000369-3 Заявитель признан победителем Аукциона.

07.11.2013 Заказчиком на Официальном сайте опубликован протокол об отказе от заключения контракта от 07.11.2013 N 0195100000313000369-4.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник аукциона в электронной форме в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта.

Заявителем в предусмотренный частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов срок в качестве обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту представлена банковская гарантия от 21.10.2013 N МЕ/2013/1401, выданная ООО ИКБ "Месед".

В целях подтверждения подлинности выдачи указанной банковской гарантии Заказчиком направлен запрос в ООО ИКБ "Месед". Согласно полученной информации от ООО ИКБ "Месед" банковская гарантия от 21.10.2013 N МЕ/2013/1401 не выдавалась. Кроме того на заседание Комиссии представителем Заказчика представлена выписка оборотной ведомости бухгалтерского учета ООО ИКБ "Месед", доступная на сайте Центрального Банка Российской Федерации, по состоянию на 01.11.2013, о непроведении ООО ИКБ "Месед" операций по коду, соответствующему предоставлению банковских гарантий. Что также подтверждает, что банковская гарантия на сумму обеспечения исполнения государственного контракта не выдавалась ООО ИКБ "Месед" Заявителю.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что отказ Заказчика от заключения государственного контракта с Заявителем на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, правомерен.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "АйТиСтор" необоснованной.

2. Направить материалы по делу от 20.11.2013 N К-2112/13 в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о наличии признаков состава преступления в действиях должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.