Приложение. Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов

Приложение

Положение
об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов
(утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от 9 июля 2013 г. N 238)

Общие положения

Настоящее Положение устанавливает порядок организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания по преступлениям, отнесенным к подследственности Федеральной службы судебных приставов, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов организации дознания территориальных органов ФССП России и их заместителями.

Вышеуказанные должностные лица осуществляют свои полномочия согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с настоящим Положением.

II. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах ФССП России

Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) осуществляет общее руководство и процессуальный контроль за реализацией требований раздела I настоящего Положения в территориальном органе ФССП России, а также организует регистрацию, учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, расследование уголовных дел в аппарате управления территориального органа ФССП России.

Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обеспечивает исполнение поручений главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (его заместителя, координирующего организацию дознания) по указанным вопросам, реализует полномочия ст. 40.1 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел дознавателями ООД.

4. Процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях

4.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации на основании ст. 140-145 УПК РФ и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и обязан совместно со своим заместителем, координирующим организацию дознания, осуществлять контроль за исполнением в территориальном органе ФССП России мероприятий, указанных в пп. 1.1.1-1.1.7 настоящего Положения.

4.2. Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязан обеспечить исполнение мероприятий, указанных в пп. 1.1.1, 1.1.5-1.1.7 настоящего Положения, по сообщениям о преступлениях, находящимся на проверке в ООД.

5. Процессуальный контроль за ходом осуществления дознания по уголовным делам

5.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязаны:

5.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел в территориальном органе ФССП России, в том числе ведение ЖУУД, который посредством электронной почты еженедельно представляется в Управление организации дознания ФССП России (далее - УОД).

5.1.2. Организовать планирование расследования уголовных дел, своевременное и качественное проведение следственных действий и иных мероприятий. В течение 2 суток со дня возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем ООД уголовного дела изучать его материалы и утверждать план расследования, контролировать ход и результаты расследования по уголовному делу.

5.1.3. При необходимости давать письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.

5.1.4. Обеспечить незамедлительную проверку законности, обоснованности и своевременности принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей.

5.1.5. Проводить заслушивания должностных лиц, осуществляющих доследственную проверку, расследование уголовных дел, а также процессуальный контроль. По результатам заслушивания принимать необходимые меры реагирования, информацию о которых вносить в соответствующий журнал (приложение N 6).

5.1.6. Обеспечить контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи по расследуемым уголовным делам на территории иностранных государств и их направлением в УОД.

5.1.7. Организовать и контролировать изучение обоснованности приостановления в подразделениях судебных приставов расследования по уголовным делам, отмену необоснованных постановлений о приостановлении дознания, принятие мер по розыску подозреваемых, скрывшихся от дознания.

В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и согласия с принятым процессуальным решением уголовное дело с мотивированным заключением об обоснованности принятого решения, утвержденным руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности), в месячный срок представлять на проверку в УОД (приложение N 7).

При принятии дознавателем ООД решения о приостановлении расследования по уголовному делу изучить в срок до 3 суток материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий и по результатам изучения:

принимать меры к отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлении расследования;

организовать во взаимодействии с органами внутренних дел розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

5.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в УОД донесения с приложением копий материалов уголовного дела. После этого в срок не позднее 7 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела изучить материалы уголовного дела, составить мотивированное заключение об обоснованности принятого процессуального решения и возможности его обжалования в порядке ст. 124-125 УПК РФ, которое в тот же срок с копиями документов о результатах обжалования представить в УОД.

5.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в УОД донесения с приложением копий процессуальных документов. После этого в срок не позднее 7 суток со дня постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям изучить обстоятельства принятия данных судебных решений и при наличии оснований для отмены или изменения судебных решений инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления. Мотивированное заключение с копиями документов о результатах обжалования указанных судебных решений представляются в тот же срок в УОД.

5.2. Решение о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:

о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике отдела - старшем судебном приставе (начальнике ООД, если уголовное дело расследуете в ООД);

о продлении срока дознания до трех месяцев - при заместителе руководителя территориального органа ФССП России - заместителе главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, координирующем организацию дознания;

о продлении срока дознания до четырех месяцев - при руководителе территориального органа ФССП России - главном судебном приставе субъекта Российской Федерации;

о продлении срока дознания свыше четырех месяцев - на оперативном совещании в УОД либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем вопросы организации дознания.

При возбуждении ходатайств о продлении сроков дознания свыше 5 месяцев за 10 дней до истечения срока вопрос выносится на рассмотрение руководства ФССП России, при этом посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, в УОД представляются также копии протоколов оперативных совещаний и ранее вынесенных постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, плана расследования и письменных указаний по данному уголовному делу.

Указанные материалы представляются с сопроводительным письмом руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности), в котором руководитель территориального органа ФССП России сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 8).

5.3. Работа ООД организуется по зонально-предметному принципу, позволяющему обеспечить контроль и координацию правоприменительной деятельности в территориальном органе ФССП России, а также непосредственную реализацию полномочий по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства его работниками.

На каждое подразделение судебных приставов заводится том номенклатурного дела о переписке со структурными подразделениями территориального органа ФССП России по вопросам организации дознания, который содержит материалы, связанные с осуществлением контроля и устранением недостатков в деятельности, аналитические и иные справки, отчеты контролируемого подразделения, копии справок о результатах проведенных проверок, докладные записки о ходе и результатах осуществления контроля.

5.4. Организовать и контролировать ведение в ООД контрольно-наблюдательных производств, а также формирование перечней (приложение N 9) отдельно по следующим фактам:

по фактам постановления судом оправдательных приговоров;

по фактам прекращения уголовных дел судом по реабилитирующим основаниям;

по фактам прекращения уголовных дел прокурором на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;

по фактам прекращения уголовных дел органом дознания на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;

по фактам продления срока производства дознания свыше 4 месяцев;

по фактам приостановления органом дознания уголовных дел на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

по фактам отмены прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела;

по фактам возбуждения органом дознания уголовных дел, подследственных ФССП России, по инициативе прокурора;

по фактам возбуждения органом дознания уголовных дел о преступлениях в сфере экономики и против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства.

6. Процессуальный контроль за окончанием производства дознания по уголовным делам

6.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) по уголовным делам, оконченным расследованием в ООД, обязан исполнять мероприятия, указанные в пп. 3.1.1-3.1.3 настоящего Положения.

6.2. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах своей компетенции обеспечивают сбор и обобщение информации по уголовным делам, оконченным расследованием, а также формирование перечня уголовных дел, направленных в суд дознавателями территориального органа ФССП России и результатов их рассмотрения (приложение N 10).

III. Организация аналитической работы по вопросам процессуального контроля

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.1. В целях совершенствования деятельности по реализации уголовно-процессуальных полномочий, выявления типичных ошибок и распространения положительного опыта ООД не реже одного раза в полугодие обобщает и анализирует:

организацию работы по проведению доследственных проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ, причины отмены постановлений о возбуждении уголовных дел;

практику возбуждения уголовных дел по инициативе прокурора;

практику выявления и расследования преступлений по конкретным составам преступлений, подследственных ФССП России;

организацию разыскной работы по приостановленным уголовным делам;

причины продления сроков дознания по уголовным делам;

нарушения законности при производстве дознания, которые послужили поводом для внесения актов прокурорского реагирования;

причины возвращения уголовных дел для дополнительного расследования;

причины прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям;

причины постановления судами оправдательных приговоров;

работу по своевременному и полному представлению оперативной и иной информации в ФССП России.

По результатам указанной аналитической работы готовятся предложения руководителю территориального органа ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, направляются информационные письма в структурные подразделения территориального органа ФССП России и УОД.

Итоги аналитической работы обсуждаются на оперативных совещаниях с выработкой конкретных мер по совершенствованию соответствующей деятельности и последующим направлением информационных писем в структурные подразделения территориального органа ФССП России.

Сроки представления в УОД результатов обобщения и анализа устанавливаются центральным аппаратом ФССП России.

IV. Порядок информирования Управления организации дознания о ходе дознания по уголовным делам и результатах процессуального контроля

8.1. Территориальные органы ФССП России в течение суток со дня принятия органами дознания, прокурором или судом процессуального решения представляют соответствующие донесения по фактам:

прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;

постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям;

продления срока дознания свыше четырех месяцев;

избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продления срока содержания под стражей;

регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;

возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти.

К донесению прилагаются копии постановлений о возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, продлении срока дознания, а также оправдательных приговоров.

8.2. В донесениях необходимо указывать:

когда, кем, на основании каких материалов, по признакам какого преступления возбуждено уголовное дело и его номер;

дату и номер регистрации сообщения о преступлении в КУСП;

кем уголовное дело принято к производству;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело (Ф.И.О., дата и место рождения, гражданство, место работы, занимаемая должность), избранную меру пресечения;

обстоятельства, при которых совершено преступление, сведения о причастных лицах, наступивших последствиях, причиненном материальном ущербе;

сведения об изучении уголовного дела руководителем подразделения дознания и вышестоящими должностными лицами, а также выводы об обоснованности принятых процессуальных решений;

основания и причины прекращения уголовного дела в ходе дознания по реабилитирующим основаниям;

основания и причины вынесения судом оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, обжаловано ли решение суда.

8.3. В срок не позднее 7 суток с момента вынесения одного из указанных процессуальных решений в УОД представляется сопроводительное письмо с приложением копий:

документов об обжаловании решения о прекращении уголовного дела, ходатайства о принесении апелляционного или кассационного представления на приговор (постановление) суда;

протоколов оперативных совещаний;

служебных записок и приказов о назначении служебных проверок.

В течение 3 суток с момента окончания служебной проверки представляются копии заключений по результатам служебных проверок, а также копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

8.4. Помимо представления донесений и копий документов, перечисленных в пп. 8.1-8.3 настоящего Положения, организовать представление в течение суток донесений по фактам хищения или утраты уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, документов строгой отчетности (книга учета сообщений о преступлениях; единый журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, движения уголовных дел; журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; книга учета вещественных доказательств; талоны-уведомления).

8.5. Указанные в п. 8.1 и п. 8.4 настоящего Положения донесения представляются на имя начальника УОД, размещаются вместе с необходимыми материалами на ведомственном служебном портале АИС ФССП России, а в случае отсутствия возможности подключения к порталу направляются факсимильной связью по телефону: (499) 558 04 27. Представление информации на бумажном носителе не требуется.

8.6. Ежемесячно до 5 числа размещаются на ведомственном портале:

сводные реестры исполнительных производств, поставленных на контроль в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 20.02.2013 N 67 "Об утверждении порядка изучения исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля за данным направлением деятельности";

копии приговоров суда, представляющих практический интерес для формирования судебно-следственной практики.

8.7. Сведения, содержащиеся в электронном ЖУУД, электронной КУСП, с перечнями уголовных дел и материалов доследственных проверок направляются по адресу электронной почты: udap_uro@fssprus.ru еженедельно (по понедельникам не позднее 12.00 часов по московскому времени), а также размещаются в сервисе поручений центрального аппарата ФССП России на ведомственном служебном портале АИС ФССП России. В таком же порядке представляются в УОД перечни, предусмотренные п. 5.4 настоящего Положения.