Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 декабря 2013 г. N К-2314/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "ССК" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ФГУ "Центральный клинический военный госпиталь Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на монтаж и пуско-наладка системы контроля и управления доступом (СКУд) и видеонаблюдения (номер извещения 0373100096513000341) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в том, что на счете Заявителя, открытом Оператором электронной площадки для проведения операции по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме (далее - счет Заявителя), отсутствовали средства, перечисленные 26.11.2013 для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 20.11.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 649 657,30 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 4 участника размещения заказа;

5) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2013 11:00;

6) дата проведения Аукциона - 02.12.2013;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

8) минимальное предложение о цене контракта - 2 556 919, 27 рублей сделано ООО "Трейдком".

Извещением о проведении Аукциона установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 28.11.2013 11:00.

В соответствии с частью 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно жалобе Заявителя 26.11.2013, денежные средства перечислены для обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 65 000 рублей (далее - счет Заявителя), в подтверждение указанного перевода к жалобе приложена копия платежного поручения от 26.11.2013 N 38.

В связи с тем, что по состоянию на 27.11.2013 денежные средства на счете Заявителя отсутствовали, Заявителем был отправлен запрос Оператору электронной площадки. В соответствии с ответом Оператора электронной площадки Заявителем была допущена техническая ошибка при перечислении денежных средств, а именно неправильно указано наименование получателя - Оператора электронной площадки. Заявителем 27.11.2013 повторно было направлено платежное поручение с исправленным наименование получателя.

Однако, по состоянию на 28.11.2013 11:00 направленные Заявителем денежные средства на счете Заявителя отсутствовали, в связи с чем, Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно пункту 12.4 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме оператора электронной площадки "зачисление денежных средств для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме на лицевой счет участника размещения заказа на электронной торговой площадке производится в течение одного рабочего дня со дня поступления денежных средств на расчетный счет Оператора электронной площадки".

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа, в том числе в случае отсутствия на счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Законом о размещении заказов.

Согласно пункту 2.2 приложения N 5 "Регламент открытия и ведения счетов Оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме" соглашения о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 09.08.2010 (далее - Регламент) оператор электронной площадки зачисляет денежные средства на Счет участника размещения заказа не позднее 1 (одного) часа после получения оператором электронной площадки информации от расчетной организации о перечислении участником размещения заказа соответствующих денежных средств на счет оператора электронной площадки. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором электронной площадки ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени Оператора электронной площадки, или чаще.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил документы и сведения, подтверждающие, что денежные средства, перечисленные 27.11.2013 Заявителем в размере 65 000 рублей для обеспечения участия в Аукционе, на расчетный счет Оператора электронной площадки поступили 28.11.2013 в 11:22, то есть после окончания срока для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки, установленного в извещении о проведении Аукциона, а именно 28.11.2013 до 11:00.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки неправомерно несвоевременно зачислены на счет Заявителя, перечисленные Заявителем денежные средства для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ССК" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.