Постановление Федеральной антимонопольной службы от 15 ноября 2013 г. N АК1064-13 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N АК1064-13, возбужденного протоколом от 30.10.2013 в отношении должностного лица Заказчика Ш. по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

Заказчик провел открытый аукцион в электронной форме "Поставка компьютеров с предустановленным программным обеспечением для нужд Заказчика" (далее - Аукцион).

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме) в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В части "Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта" документации об Аукционе указано, что: "При определении начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку компьютеров с предустановленным программным обеспечением для нужд Федеральной службы по тарифам использовались среднерыночные ценовые показатели на товар. Заказчиком проведен анализ цен на основании общедоступных результатов изучения рынка посредством сети "Интернет". Использовалась информация о ценах на товар, указанных на сайтах: www.003.ru, www.techport.ru, www.market.yandex.ru, www.mallstreet.ru, www.technohit.ru, www.domostroy.com, www.dostavka.ru. Также при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта использовался метод коммерческих предложений (ЗАО "О", ООО "ОТ", ЗАО "Л ", ЗАО "И").

Вместе с тем, согласно письму ФАС России от 13.02.2012 N ИА/4177 о применении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - Письмо ФАС России) если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

Таким образом, не указание заказчиком в обосновании начальной (максимальной) цены контракта документации об указанном аукционе реквизитов полученных от ЗАО "О", ООО "ОТ", ЗАО "Л", ЗАО "И" ответов на запросы информации о ценах на услуги, а так же отсутствие порядка расчета использования указанных источников, для установления начальной максимальной цены, является недобросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

За утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным Законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении лицом, ответственным за утверждение документации об Аукционе является Ш.

Таким образом, в действиях Ш., выразившихся в нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации при утверждении документации об Аукционе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Федеральной службы по тарифам, а именно: г. Москва.

Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения документации об Аукционе, а именно - 15.11.2012.

Протокол по делу об административном правонарушении от 30.10.2013 N АК1064-13 составлен должностным лицом ФАС России в присутствии представителя Ш. - М. О дате, месте и времени составления и подписания протокола Ш. уведомлен надлежащим образом (телеграмма от 25.10.2013 N Т-1122/13).

На составлении и подписании протокола представитель Ш. с предъявленными обвинениями не согласился.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 14.11.2013 в 15.00 по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11 в присутствии представителя Ш. - М. О дате, месте и времени проведения рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении Ш. уведомлен надлежащим образом.

На рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении М. устно изложил содержание представленных письменных объяснений, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта кроме указанных выше организаций, Заказчик также использовал ответы на запросы, полученные от ООО "А", ООО "Л", ООО "Т". Коммерческие предложения иных организаций в Заказчик в установленном порядке не поступали, следовательно, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не учитывались.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии в действиях Ш. нарушения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в документации об Аукционе не указаны реквизиты ответов, полученных от перечисленных компаний. Кроме того, в документации об Аукционе не указаны компании ООО "А", ООО "Л", ООО "Т", в которых Заказчик запрашивал коммерческие предложения.

Вина Ш. состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина Ш. в совершении административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Ш. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного Ш. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного Ш. административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Таким образом, в действиях Ш., выразившихся в не указании в обосновании начальной (максимальной) цены контракта в документации об Аукционе реквизитов полученных от организаций ответов на запросы информации о ценах на услуги, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 7.30 КоАП, постановил:

1. Признать в действиях Ш., выразившихся в нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов, при утверждении документации об Аукционе, нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

2. Утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Наложить на Ш. штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

4. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(для ФАС России)

КБК 16111633010016000140

ОКАТО 45286575000

Банк получателя ОПЕРУ-1

Банка России

г. Москвы

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте bashirova@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России обязан передать постановление для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.