Приказ Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2013 г. N 1643-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" о рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 г. N 669 и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденным приказом ФСТ России от 04.06.2012 г. N 372-д (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012 г., регистрационный N 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "Байкальская ППК") и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (вх. N ФСТ-11931-29 от 21.05.2013 г.), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 22 февраля 2013 г. N 4/1 "О предельных (максимальных) тарифах на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Бурятия" установлен и введен в действие предельный (максимальный) тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые заявителем на территории Республики Бурятия, для 1-ой зоны (10 км) в размере 28 руб. с 1 марта 2013 г. и 32 руб. с 1 октября 2013 г.

По мнению ОАО "Байкальская ППК" при расчете экономически обоснованных тарифов, Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия необоснованно занижены затраты по использованию подвижного состава и собственные затраты, а также завышен объём пассажирооборота по территории Республики Бурятия.

ОАО "Байкальская ППК" просит ФСТ России обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия произвести перерасчет экономически обоснованных затрат ОАО "Байкальская ППК" и расчетного тарифа с учетом доходов и расходов ОАО "Байкальская ППК", связанных с осуществлением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Бурятия в 2013 году.

ФСТ России отмечает, что Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия произвела расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия на 2013 год в соответствии с положениями пунктов 23.7.2.1, 23.7.2.2, 23.7.2.4, 23.5 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 г. N 235-т/1 (далее - Методика):

- произвела расчет экономически обоснованных затрат, связанных с оплатой услуг сторонних организаций (по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, по использованию арендуемых основных средств, на ремонт железнодорожного подвижного состава) при осуществлении железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в соответствии с требованиями, установленными положениями пп. 23.7.2.1, 23.7.2.2, 23.7.2.4 Методики, то есть с учетом ставок аренды в отчетном периоде (на 2012 год), ожидаемых в текущем периоде объемов арендуемых основных средств (объемов работы) (на 2013 год), и ожидаемого на текущий период изменения арендных ставок (индекс цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса на 2013 год);

- произвела расчет экономически обоснованных затрат статьям "Затраты на оплату труда", "Отчисления во внебюджетные фонды", "Материалы", "Амортизация", "Топливо", "Прочие материальные затраты", "Прочие производственные затраты" в соответствии с требованиями, установленными положениями п. 23.5 Методики, то есть с учетом ожидаемых расходов в текущем периоде (на 2012 год), индексов инфляции и прогнозных на период регулирования индексов изменения объемов работы.

ФСТ России отмечает, что при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия было допущено нарушение положений пунктов 23.7.2.3 (некорректно учтен индекс изменения объемов работы: вагоно-километры вместо поездо-часы) и 23.6 (некорректно учтена величина средней населенности вагонов) Методики.

Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия для ОАО "Байкальская ППК" на 2013 год некорректно учтены экономически обоснованные расходы по статье "Управление и эксплуатация подвижного состава", а также некорректно учтена величина пассажирооборота.

Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 18 декабря 2013 г. N ДС-106), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" о рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия.

2. Органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.03.2014 г.:

- произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия на 2013 год в части расходов по статье "Управление и эксплуатация подвижного состава", с учетом настоящего приказа, ранее не учтенные экономически обоснованные расходы учесть в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

- произвести перерасчет величины пассажирооборота, учитываемого при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия на 2013 год с учетом фактических показателей работы ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" (количество отправленных пассажиров, пассажирооборот, населенность вагонов), а также рассчитать величину недополученного дохода, вызванного некорректным учетом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия пассажирооборота ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания".

3. Органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.03.2014 г.:

- при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Бурятия на 2014 год дополнительно учесть экономически обоснованные затраты за 2013 год, ранее не учтенные и выявленные по результатам расчетов в соответствии с п. 2 настоящего приказа, а также затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2013 год.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;

- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

5. В остальной части требований, указанных в заявлении ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания", отказать в удовлетворении.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков