Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 декабря 2013 г. N 50-АПГ13-12
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Ксенофонтовой О.А.,
при секретаре Акулове Д.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Омской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" по апелляционным жалобам Губернатора Омской области, Министерства финансов Омской области и Законодательного Собрания Омской области на решение Омского областного суда от 16 сентября 2013 г., которым заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Законодательного Собрания Омской области по доверенности Филиппенко К.В. и представителя Губернатора Омской области по доверенности Диденко Д.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Закон Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" опубликован в официальных печатных изданиях "Омский вестник", 2004 г., N 72, и "Ведомости Законодательного Собрания Омской области", 2004 г., N 4(41).
Пунктом 2 статьи 35 приведённого закона определено, что государственному гражданскому служащему к денежному содержанию и иным выплатам, предусмотренным федеральным и областным законодательством, устанавливается районный коэффициент.
Согласно пункту 3 статьи 39 регионального закона размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы определяется в органах исполнительной власти Омской области Губернатором Омской области, в Законодательном Собрании Омской области - решением Председателя Законодательного Собрания Омской области, в иных государственных органах Омской области - решением соответствующего государственного органа Омской области.
На основании пункта 3 статьи 43 этого же закона материальная помощь государственному гражданскому служащему выплачивается в размере двух окладов денежного содержания в год в порядке, установленном соответствующим положением, утверждаемым:
в Законодательном Собрании Омской области - Председателем Законодательного Собрания Омской области;
в иных государственных органах Омской области - решением соответствующего государственного органа Омской области.
Этим же пунктом предусмотрено, что материальная помощь может выплачиваться государственным гражданским служащим сверх двух окладов денежного содержания в год в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, тяжёлым заболеванием государственного гражданского служащего, необходимостью оплаты дорогостоящих лекарств или лечения для государственного гражданского служащего или членов его семьи, в связи со смертью супруга (супруги) или близких родственников государственного гражданского служащего и в иных подобных случаях по решению представителя нанимателя.
В случае смерти государственного гражданского служащего членам его семьи (супруг (супруга), дети, родители) выплачивается материальная помощь в размере до трёх денежных содержаний умершего государственного гражданского служащего в пределах установленного фонда оплаты труда по решению представителя нанимателя умершего государственного гражданского служащего.
Пунктом 2 статьи 48 оспариваемого закона определено, что при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год):
1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе - в размере трёх должностных окладов;
3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;
5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;
6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается дифференцированно государственным гражданским служащим в органах исполнительной власти Омской области Губернатором Омской области, в Законодательном Собрании Омской области - Председателем Законодательного Собрания Омской области, в иных государственных органах Омской области - решением соответствующего государственного органа Омской области;
7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания;
8) районного коэффициента и иных выплат, предусмотренных статьёй 35 данного Кодекса, - в размере шести должностных окладов.
Руководитель соответствующего государственного органа Омской области вправе перераспределять средства фонда оплаты труда государственных гражданских служащих между выплатами, предусмотренными пунктом 2 данной статьи (часть 3 статьи 48).
Прокурор Омской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 2 статьи 35 в части слов "и иным выплатам, предусмотренным федеральным и областным законодательством", пункта 3 статьи 39, пункта 3 статьи 43, подпункта 8 пункта 2 статьи 48 в части слов "и иных выплат, предусмотренных статьёй 35 настоящего Кодекса", пункта 3 статьи 48 Закона Омской области от 22 декабря 2004 года N 601-03 "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (далее - Закон Омской области от 22 декабря 2004 г.)
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что оспариваемые нормы областного закона приняты Законодательным Собранием Омской области с превышением компетенции, противоречат положениям статей 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Кроме того, прокурор указывал, что пункт 3 статьи 39, а также пункт 3 статьи 43 Закона Омской области от 22 декабря 2004 г. не отвечают требованиям правовой определённости.
Решением Омского областного суда от 16 сентября 2013 г. заявление удовлетворено.
В апелляционных жалобах Губернатор Омской области, Министерство финансов Омской области и Законодательное Собрание Омской области просят решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.
Относительно апелляционных жалоб прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о законности судебного постановления и необоснованности их доводов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства финансов Омской области и Главного организационно-кадрового управления Омской области не явились.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 252 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором Омской области требования, пришёл к правильному выводу о противоречии оспариваемых норм требованиям федерального законодательства.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Между тем отношения, связанные с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, также как и федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в силу статьи 4 которого одним из принципов гражданской службы является принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания, федеральный законодатель отнёс ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50).
При этом частью 9 этой же статьи предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Суд первой инстанции, проанализировав приведённые нормы, пришёл к правильному выводу о том, что федеральным законодателем чётко определена структура денежного содержания государственного служащего, а иные выплаты, предусмотренные федеральным законами и иными нормативными правовыми актами, о которых речь идёт в части 10 статьи 50, включая законодательство субъектов Российской Федерации, в состав денежного содержания не входят, в связи с чем обоснованно признал недействующим пункт 2 статьи 35 регионального закона в той части, в которой он предусматривает установление районного коэффициента не только к денежному содержанию государственного гражданского служащего, но и к иным выплатам, которые могут производится гражданскому служащему.
С учётом изложенного доводы апелляционных жалоб о том, что согласно трудовому законодательству районные коэффициенты начисляются на фактический заработок, вывод суда не опровергают.
Ссылки в апелляционных жалобах на статьи 313, 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации не могут изменить правовую судьбу постановленного судебного акта, поскольку приведённые нормы трудового законодательства не наделяют субъект Российской Федерации полномочиями по изменению порядка начисления районного коэффициента к денежному содержанию гражданского служащего, определённого специальным законом.
В силу положений частей 7 и 8 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя, порядок выплаты материальной помощи за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В статье 7.1 оспариваемого областного закона определено, что нанимателем государственного гражданского служащего является Омская область, а представителем нанимателя для государственного гражданского служащего (далее - представитель нанимателя) является:
1) Губернатор Омской области в отношении государственных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Губернатором Омской области;
2) руководитель органа исполнительной власти Омской области в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в соответствующем органе исполнительной власти Омской области, за исключением государственных гражданских служащих, указанных в подпункте 1 поименованного пункта;
3) Председатель Законодательного Собрания Омской области в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в аппарате Законодательного Собрания Омской области;
4) Председатель Избирательной комиссии Омской области в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в аппарате Избирательной комиссии Омской области;
5) Председатель Контрольно-счётной палаты Омской области в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в аппарате Контрольно-счётной палаты Омской области;
5.1) Уполномоченный Омской области по правам человека в отношении государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в аппарате Уполномоченного Омской области по правам человека;
6) руководитель иного государственного органа Омской области в отноше
