Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 января 2014 г. N К-30/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ЗАО "Новый лизинг" (далее - Заявитель) на действия Федеральной службы по финансовому мониторингу (далее - Заказчик), при проведении ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию Федеральной службы по финансовому мониторингу в 2014 году (номер извещения 0173100011213000065) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к участникам размещения заказа о наличии трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг.

2. Заказчиком в документации об Аукционе не установлен надлежащим образом объем оказываемых услуг.

3. Заказчиком в документации об Аукционе в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов) не установлены используемые для определения эквивалентности предлагаемого к использованию при оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 10.12.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 27 549 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 09.01.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавал 1 участник Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

1. Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

В частях 6, 8 технического задании документации об Аукционе установлены требования к участникам размещения заказа:

"- наличие собственного гаража-стоянки: отапливаемая, охраняемая. Наличие собственной ремонтной базы с современным оборудованием;

- квалифицированные кадры по ремонту автомобилей;

- в структуре учреждения должен быть выделен Отдел эксплуатации, который включает в себя круглосуточную диспетчерскую службу, автомобильные колонны;

- водители должны быть обучены вождению автомобилей в экстремальных условиях, иметь право заезжать (имеют специальные разрешения) на объекты Управления Делами Президента Российской Федерации, территории органов исполнительной власти и аэропортов;

- водители должны иметь реальный непрерывный стаж работы на легковом автомобиле не менее 10 лет;

- исполнитель должен гарантировать обязательную проверку водителей в правоохранительных органах и др.".

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе требования о наличии трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющимся предметом контракта, нарушают часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

2. Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьей 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 7 Технического задания установлены условия оказания услуг. При этом указано, что автомобили марок "Форд Мондео", "Форд Фокус", "Форд Транзит пас.", "HUNDAI", "Форд Транзит груз." предоставляются на основании заявок Заказчика.

При этом Заказчиком в документации об Аукционе не установлен объем оказываемых услуг, поскольку в документации не установлены количество и периоды времени представления вышеуказанных автомобилей.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом объем оказываемых услуг, нарушают часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3.Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьей 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Техническим заданием документации об Аукционе установлен перечень транспортных средств, используемых при оказании услуг, включающий марки автомобилей с характеристиками, сопровождающиеся словами "или эквивалент", в том числе БМВ-750 Li, БМВ-523,Форд Мондео, Форд Фокус, Форд Транзит пас, HUNDAI, Форд Транзит груз.

При этом на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в части 9 Технического задания документации об Аукционе установлены технические характеристики автомобилей, соответствующие потребностям Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в документации об Аукционе параметров эквивалентности не нашел своего подтверждения.

4. В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

При этом если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

На заседании Комиссии установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены контакта, указанное в приложении N 1 Информационной карты документации об Аукционе, в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов не содержит реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

5. Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Согласно положениям Технического задания документации об Аукционе, актуальной на момент подачи жалобы на 10.01.2014, начало заключения контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию - 01.01.2014, при этом дата проведения Аукциона 09.01.2014. Следовательно, документация об Аукционе на 10.01.2014 содержит заведомо неисполнимые условия, что нарушает часть 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Действия Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Новый лизинг" обоснованной в части неправомерного установления требований к участникам размещения заказа, отсутствия объемов оказываемых услуг.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 19.2, пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 10.01.2014 N К-30/14 по выявленному нарушению Закона о размещении заказов соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.