Решение Федеральной антимонопольной службы от 12 декабря 2013 г. N К-2467/13 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "СпецМеханика" (далее - Заявитель) на действия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка типового программно-технического решения для определения взаимодействующего субъекта Российской Федерации при автоматизированном информационно защищенном обмене информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112" п. 4.2-80/А13-21 Плана НТД, утвержденного приказом МЧС России от 05.03.2011 N 107 (номер извещения 0173100003413000138) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно опубликовавшего протокол об отказе от заключения контракта с Заявителем от 04.12.2013 N 0173100003413000138-ПО.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 02.11.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 20 723 000 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Конкурсе допущено 3 участника размещения заказа;

5) дата проведения Конкурса 27.11.2013;

6) победителем Конкурса признано ООО "СпецМеханика"

с минимальным предложением о цене контракта 10 000 000 рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

На заседании Комиссии установлено, что протокол оценки и сопоставления заявок N0173100003413000138-П составлен 27.11.2013. Вместе с тем, в установленный Законом о размещении заказов срок до 02.12.2013, согласно пояснению представителей Заявителя, Заявителем не получен проект контракта, направленный Заказчиком.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили сведения, согласно которым, 04.12.2013 в 10:20 (по московскому времени) в адрес Заказчика поступило уведомление Заявителя (вх. N 6451-1-НТУ) об отказе от заключения контракта по Конкурсу, вследствие чего, 04.12.2013 в 11:25 (по московскому времени) Заказчиком на Официальном сайте размещен протокол об отказе от заключения контракта N 0173100003413000138-ПО.

Представители Заявителя сообщили, что уведомление об отказе от заключения контракта Заявителем 03.12.2013 не направлялось в адрес Заказчика. Кроме того, представители Заказчика представили уведомление (вх. 6474-НТУ), направленное 05.12.2013 в адрес Заказчика, согласно которому Заявитель сообщает, что уведомление об отказе от заключения контракта с Заказчиком не направлялось Заявителем, кроме того, Заявитель сообщает, что готов заключить государственный контракт, а также направить проект контракта, подписанный со стороны Заявителя в установленные Законом о размещении заказов сроки. При этом Заказчиком не было предоставлено Комиссии доказательств отправки Заявителю протокола и проекта договора в установленные Законом о размещении заказов сроки, что является нарушением части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СпецМеханика" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов по Конкурсу выдано на основании решения по делу от 12.12.2013 N К-2367/13 по настоящему делу предписание об устранении указанных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать.

4. Передать материалы дела от 12.12.2013 N К-2467/13 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.