Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 2013 г. N ВАС-15232/13 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: красные линии - проект планировки - территория общего пользования - право постоянного бессрочного пользования - оспаривание нормативных правовых актов)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 2013 г. N ВАС-15232/13
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи О.М. Козырь,

судей А.М. Медведевой, Г.Г. Поповой

рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов"

о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013 по делу N А57-21799/2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2013 по тому же делу

по заявлению закрытого акционерного общества "Автоштамп" (далее - общество)

о признании недействующим в части постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011.

Заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Суд установил:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2013 признано недействующим постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7, принадлежащему обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также по объектам недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности, как не соответствующее пунктам 11, 12 статьи 1, частям 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 6 статьи 44 Устава муниципального образования "Город Саратов".

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 20.08.2013 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Комитет указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Комитет указывает на неправильное применение арбитражными судами норм материального права. Кроме того, он ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

Судами установлено, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 126063 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020415:7.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020415:7.

Постановлением N 313 от 13.03.2012 обществу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

27.07.2011 администрацией принято постановление N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)", в соответствии с которым был утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 64:48:020415:7.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 64:48:020415:7 и принято без учета прав заявителя на объекты недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из следующего.

Постановление N 1530 устанавливает по земельному участку с кадастровым номером 64:48:020415:7 красную линию, которая пересекает принадлежащие обществу на праве собственности: нежилое административное здание (лит. М1); надземный газопровод низкого давления (Литер III); сооружение - пожарный водоём (пруд) литер Х. Вместе с тем, доказательств того, что именно на спорном земельном участке, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено.

Установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества.

Кроме того, оспариваемое постановление принято с нарушением установленного порядка и опубликовано не в полном объеме, поскольку в официальной публикации отсутствуют: план красных линий (разбивочный чертеж), каталог (ведомость) координат точек красных линий.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы комитета, изложенные в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и не являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра принятых по нему судебных актов в порядке надзора.

Судами правильно применены нормы материального права с учетом установленных по делу обстоятельств.

Ссылки комитета на положения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", являются необоснованными, поскольку содержащиеся в нем разъяснения не распространяются на настоящее дело. Постановление N 58, опубликованное после вступления в законную силу актов, принятых по настоящему делу, не содержит указания на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил

в передаче дела N А57-21799/2012 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 22.05.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2013 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.М. Козырь

Судья

А.М. Медведева

Судья

Г.Г. Попова