Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 января 2014 г. N К-98/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Мироненко П.А.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Игнатущенко П.П.,

главного государственного инспектора отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа Чупановой А.М.,

при участии представителей Министерства обороны Российской Федерации Степовика В.И., ООО "Лекс-С" Казакова Р.А., представители Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", ООО "РТС-тендер" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Лекс-С" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Министерства обороны Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия), при проведении Федеральным казенным учреждением "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" (далее - Уполномоченный орган), Министерством обороны Российской Федерации (далее - Заказчик), ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку туалетных кабин мобильных (биотуалетов) для ФКУ "Объединенного стратегического командования Западного военного округа" в 2014 году (номер извещения 0173100004513004235) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о Контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 18.12.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 309 240 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 2 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 20.01.2014;

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу данного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу данного закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 605/ОАЭФ/1 от 10.01.2014 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием сведений, указанных в заявке на участие в Аукционе требованиям, установленным в документации об Аукционе, а именно: "в связи с несоответствием сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8, разделом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме и приложением N 2 к документации об открытом аукционе в электронной форме".

Согласно приложению N 2 к документации об Аукционе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены, в том числе следующие требования:

"Кабина должна быть изготовлена из ударопрочного, выдерживающего ударную нагрузку от 300 до 500 , антивандального пластика, устойчивого к воздействию ультрафиолетового излучения".

В соответствии с "Инструкцией по заполнению Заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" раздела 1 документации об Аукционе "Участник размещения заказа указывает конкретные показатели Товара, значение которых не могут изменяться в соответствии с требованиями Заказчика по комплектности, размеру, массе, емкости товара, объему поставляемого товара, составу ЗИП, сроку эксплуатации и гарантийному сроку.

Остальные показатели являются не конкретными и указываются в соответствии с требованиями Заказчика.

Показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения, являются не конкретными и указываются со словами "не более" или "не менее" в соответствии с требованиями указанными Заказчиком".

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Уполномоченного органа, Комиссия установила, что заявка содержит, в том числе следующие сведения: "Кабина изготовлена из ударопрочного, выдерживающего ударную нагрузку 300 , антивандального пластика, устойчивого к воздействию ультрафиолетового излучения", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Показатель "ударная нагрузка" не относится к конкретным показателям товара, следовательно, согласно "Инструкции по заполнению Заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" раздела 1 документации об Аукционе, данный показатель указывается в соответствии с требованиями Заказчика.

Таким образом, Аукционная комиссия, принявшая решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Лекс-С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

П.А. Мироненко

Члены Комиссии:

П.П. Игнатущенко

А.М. Чупанова