Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 января 2014 г. N К-174/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Центр Серна" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Детская городская клиническая больница N 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода" (далее - Заказчик), Правительством Нижегородской области (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса N 1 ГБУЗ НО "ДГКБ N 1" (номер извещения 0132200003313001817) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта 24.01.2014.

Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона сайт Оператора электронной площадки подвергся DDoS - атаке.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1. извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 30.12.2013;

2. начальная (максимальная) цена контракта - 140 980 000 рублей;

3. на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников размещения заказа;

4. к участию в Аукционе допущено 6 участников размещения заказа;

5. дата проведения Аукциона - 24.01.2014;

6. в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

7. победителем Аукциона признано ООО "Строительная компания Волга" с минимальным предложением о цене контракта 121 947 824,56 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

Согласно доводам жалобы Заявителя, на сайте Оператора электронной площадки возникали технические неполадки при неоднократных попытках Заявителя подать предложение о цене контракта.

На заседание Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения и сообщил, что Оператор электронной площадки признает затруднения в доступе клиентов на сайте электронной площадки 24.01.2014. В период с 13:02 по 13:22 (по Московскому времени) электронная площадка подверглась DDoS-атаке, в результат чего у участников размещения заказа возникали технические сложности при подаче предложений о цене контрактов. Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседание Комиссии представил сведения о том, что Аукцион, в связи с возникновением DDoS-атаки перенесен с 24.01.2014 на 29.01.2014. При этом Заявитель подавал предложения о цене контракта в период проведения Аукциона 29.01.2014.

Таким образом, учитывая, что сайт электронной площадки подвергся DDoS-атаке, Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона 24.01.2014 и нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Центр Серна" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с тем, что Оператор электронной площадки самостоятельно устранил нарушение прав Заявителя и иных лиц.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы по делу от 31.01.2014 N К-174/14 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.