Решение Федеральной антимонопольной службы от 3 февраля 2014 г. N К-186/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

членов Комиссии:

начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Плесовских А.В.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Красильниковой М.А.,

при участии представителя ОАО "Единая электронная торговая площадка" Фоменко В.В., представители Государственного учреждения "Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", ООО СК "Северо-Запад" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО СК "Северо-Запад" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Государственным учреждением "Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по завершению строительства 8-ми этажного здания общественного назначения (офисы) по адресу Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15 (номер извещения 0250100000313000181) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки 24.01.2014 не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором электронной площадки неправомерно принято предложение участника размещения заказа о цене контракта.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 19.12.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 24605100 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 10 участников размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 24.01.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО СК "Партнер" с минимальным предложением о цене контракта 19900000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов.

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

Согласно части 11 статьи 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

Согласно части 12 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта на аукционе независимо от "шага аукциона".

На заседании Комиссии установлено, что минимальное ценовое предложение о цене контракта, поданное в период проведения Аукциона подано участником размещения заказа с порядковым номером 3 в 10:40:41 в размере 9 718 994,75 рублей. Таким образом, проведение Аукциона в соответствии с частью 11 статьи 41.10 Закона о размещении заказов завершено в 10:50:41. Представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Оператор электронной площадки принимал предложения о цене контракта не ниже, чем последнее предложение о минимальной цене контракта в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 41.10 Закона о размещении заказов проведения Аукциона, то есть до 11:00:41. В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что Оператором электронной площадки правомерно принято предложение о цене контракта от участника с порядковым номером 4 в 11:00:35 в размере 19 990 000 рублей.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО СК "Северо-Запад" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.