Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 февраля 2014 г. N К-192/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Башировой Д.М.,

членов Комиссии:

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Томах М.С.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Нестеренко А.В.,

при участии представителя ООО "Эталон-Трейдинг" Чернышевой Н.Н., представители Министерства конкурентной политики Калужской области, ЗАО "Сбербанк-АСТ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Эталон-Трейдинг" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Министерством здравоохранения Калужской области (далее - Заказчик), Министерством конкурентной политики Калужской области (далее - Уполномоченный орган) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку магнитно-резонансного томографа с принадлежностями в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (номер извещения 0137200001213010704) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего 27.01.2014 непрерывность проведения Аукциона и необоснованно продолжившего проведение процедуры Аукциона 29.01.2014.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 31.12.2013;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 116 000 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников размещения заказа;

4) к участию в Аукционе допущено 4 участника размещения заказа;

5) дата проведения Аукциона - 27.01.2014;

6) в период проведения Аукциона 27.01.2014 предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

7) в период проведения Аукциона 29.01.2014 предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) победителем Аукциона признано ООО "Эталон-Трейдинг"

с минимальным предложением о цене контракта 78 800 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Следовательно, проведение Аукциона осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В соответствии с частью 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем.

На заседании Комиссии представлены документы и сведения от Оператора электронной площадки, подтверждающие, что 27.01.2014 в период проведения Аукциона сайт электронной площадки подвергся DDoS-атаке, в результате чего проведение Аукциона перенесено на 29.01.2014. Информация о переносе проведения процедуры Аукциона доведена до сведения участников размещения заказа путем направления уведомлений в личные кабинеты на сайте Оператора электронной площадки. При этом 29.01.2014 программно-аппаратный комплекс электронной площадки функционировал в штатном режиме.

Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечив 27.01.2014 непрерывность проведения Аукциона и надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, нарушил часть 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Эталон-Трейдинг" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выдано по делу от 03.02.2014 N К-180/14, предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок по настоящему делу не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 03.02.2014 по делу N К-180/14 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

Д.М. Баширова

Члены Комиссии:

М.С. Томах

А.В. Нестеренко