Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 февраля 2014 г. N 60-АПГ14-1 Суд отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным решения о возврате рапорта, поскольку реализация права сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты не было законодательно урегулировано

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 февраля 2014 г. N 60-АПГ14-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей Т.И. Ерёменко, О.А. Ксенофонтовой,

при секретаре М.И. Паршиной

рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по заявлению Добровольской Л.Г. о признании незаконным решения начальника Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о возврате рапорта и возложении обязанности на начальника Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю направить рапорт заявителя о постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в установленном законом порядке по апелляционной жалобе Добровольской Л.Г. на решение Камчатского краевого суда от 11 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей по доверенностям Федеральной службы исполнения наказания ФКУ УОДОП ФСИН России А.А. Титаренко и А.А. Сартакова, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Добровольская Л.Г., служащая в Управлении ФКУ УОДОП ФСИН России по Камчатскому краю в должности ..., обратилась с рапортом в Управление ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением начальника Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю от 6 августа 2013 года рапорт Добровольской Л.Г. возвращен без рассмотрения по существу.

Не согласившись с указанным решением начальника Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю, Добровольская Л.Г. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 11 октября 2013 года дело по заявлению Добровольской Л.Г. передано в Камчатский краевой суд по подсудности.

В судебном заседании представитель Добровольской Л.Г. - Налимов В.Н. поддержал заявленные суду требования.

Начальник Управления ФКУ УОДОП ФСИН России по Камчатскому краю Василенко Ю.А. просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Камчатского краевого суда от 11 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Добровольская Л.Г. просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в поименованных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трёхмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учёте для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утверждён приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Как усматривается из материалов дела Добровольская Л.Г. проходила службу в рядах Вооружённых сил РФ в период с 2 декабря 1992 года по 18 сентября 2001 года, с 20 сентября 2001 года - в Управлении ФКУ УОДОП ФСИН России по Камчатскому краю, с 25 декабря 2008 года в должности ...

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявление Добровольской Л.Г. рассмотрено начальником Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю в порядке ст.ст. 9, 10, 12 Федерального Закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в установленный законом срок.

Поскольку в этот период времени у жилищно-бытовой комиссии Управления ФКУ УОДОП ФСИН России по Камчатскому краю не было полномочий по принятию таких заявлений, а приказ Федеральной службы исполнения наказаний РФ, N 496, согласно которому формируются соответствующие комиссии по рассмотрению указанных вопросов, был принят в установленном порядке 29 августа 2013 года, т.е. позже подачи заявления Добровольской Л.Г., а начальник Управления ФКУ УОДОП Федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому не является должностным лицом, уполномоченным рассматривать и разрешать вопросы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения указанной категории граждан, при этом реализация права сотрудников уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты законодательно урегулирован не был, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в жалобе на то, что Добровольской Л.Г. незаконно лишена права на получение жилого помещения (единовременной социальной выплаты на приобретение жилья) в рамках рассматриваемого дела не может быть признана состоятельной, поскольку предметом рассмотрения заявления являются действия должностного лица, а не оспаривание права на получение заявителем пособия на жилье.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Камчатского краевого суда от 11 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Добровольской Л.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

О.А. Ксенофонтова