Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2014 г. N 14-АПГ14-2 Решение суда, которым состав Совета народных депутатов городского поселения признан неправомочным, оставлено без изменения, поскольку в составе Совета осталось менее двух третей от установленной уставом общей численности депутатов

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2014 г. N 14-АПГ14-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Анишиной В.И. и Еременко Т.И.,

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области на решение Воронежского областного суда от 19 ноября 2013 года, которым удовлетворено заявление Думич Д.И о признании неправомочным состава Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения председателя Совета народных депутатов городского поседения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области Морозова С.Н. и представителя Совета народных депутатов городского поседения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области Овсянникова Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Думич Д.И. обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области названный представительный орган муниципального района должен состоять из 16 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Совета осталось 10 депутатов, что составило менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, заявитель просил признать такой состав неправомочным.

Решением Воронежского областного суда от 19 ноября 2013 года заявление Думич Д.И. удовлетворено, состав Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва, признан неправомочным. Определением Воронежского областного суда от 27 декабря 2013 года решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, подписанной Морозовым С.Н., ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Думич Д.И.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 названного Федерального закона также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Пунктами 1-3 статьи 26 Устава городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (далее - Устав) Совет народных депутатов городского поселения город Поворино (далее - Совет народных депутатов) состоит из 16 депутатов, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседания Совета народных депутатов городского поселения город Поворино правомочны, если на них присутствует более 50 процентов от избранного числа депутатов (пункт 3 статья 30 Устава).

Из изложенного выше следует, что состав Совета народных депутатов является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (16 человек), что составляет более 10 депутатов.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 2 пункта 7 статьи 33 Устава).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 14 марта 2010 года состоялись выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва, которые решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области от 15 марта 2010 года N 273 признаны состоявшимися и действительными, объявлены избранными 16 депутатов.

Решением Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области от 2 марта 2012 г. N 96 досрочно прекращены полномочия депутата Теплякова С.А.

В период с 1 по 9 октября 2013 года депутаты Шумилин С.В., Подболотов Д.Н., Зиборов Н.И., Думич Д.И. и Беломыльцев Ю.В. обратились в компетентный орган с заявлениями о досрочном сложении депутатских полномочий.

Таким образом, установив, что в составе Совета народных депутатов осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов, суд на основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принял правильное решение о неправомочности состава Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области второго созыва.

При рассмотрении дела был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий, обстоятельства, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлены.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района Воронежской области от 14 января 2014 года N 207 на 16 марта 2014 года назначены досрочные выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения город Поворино.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Воронежского областного суда от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Анишина В.И.

Еременко Т.И.