Решение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2014 г. N ВКГПИ13-62 Об оспаривании подпункта "б" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700

Решение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2014 г. N ВКГПИ13-62

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 апреля 2014 г. N АПЛ14-129 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Королева Л.A.,

при секретаре Петровой М.С.

с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Лиховидова К.С., представителей Министерства юстиции Российской Федерации - заместителя начальника отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации Костецкой М.В., ведущего консультанта отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в правоохранительной и социальной сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации Кузнецова М.Ю., представителей Министра обороны Российской Федерации - заместителя начальника 3 отдела Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации Чуприной О.Н., заместителя начальника отдела денежного довольствия военнослужащих Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации Лысова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. о признании недействующим подпункта "б" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, в части слов "за истекший год", установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Подпунктом "б" пункта 53 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинским должностям летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Пинигин А.С., Кузеванов E.Л. и представитель заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями, в которых полагают, что Министр обороны Российской Федерации при издании оспариваемой нормы в части слов "за истекший год" вышел за пределы своих полномочий, кроме того, подпункт "б" пункта 53 Порядка в части установления выплаты указанной надбавки при условии выполнения нормы налета часов за истекший год противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073, Федеральному закону от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и нарушает права заявителей как военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, указанных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проделанный труд в полном размере.

Заявители Пинигин А.С., Кузеванов Е.Л., а также Дулапчи А.В. и его представитель Кротко Н.В., своевременно извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации Костецкая М.В. и Кузнецов М.Ю. поддержали требования заявителей и просили признать недействующим подпункт "б" пункта 53 Порядка в части слов "за истекший год". Представители Министра обороны Российской Федерации Чуприна О.Н. и Лысов И.А. требования заявителей не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав выступление представителей Министерства юстиции Российской Федерации Костецкой М.В. и Кузнецова М.Ю., представителей Министра обороны Российской Федерации Чуприной О.Н. и Лысова И.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора Лиховидова К.С., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявления Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. не подлежащими удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующей, не имеется.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в том числе и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Названными нормативными правовыми актами военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Частями 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с нормативными правовыми актами названными выше и на основании предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" 21 декабря 2011 года издано постановление N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту", утвердившее Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения нормы налета часов в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого, подпунктами 7, 30 и 43 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих. Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, предоставления им социальных гарантий и компенсаций, определяет порядок обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил денежным довольствием, издает приказы.

На основании указанных выше положений нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими актами полномочий 30 декабря 2011 года издан приказ N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2012 года, N 24125, и официально опубликован в "Российской газете", 2012 г., 28 мая (N 119).

Таким образом, упомянутый приказ, утвердивший оспариваемый Пинигиным А.С., Кузевановым E.Л. и представителем заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

Вопреки доводам заявителей Пинигина А.С., Кузеванова E.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В., не имеется оснований утверждать, что оспариваемая ими норма подпункта "б" пункта 53 Порядка в части установления выплаты указанной надбавки при условии выполнения нормы налета часов за истекший год противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" и Федеральному закону от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и нарушает права заявителей как военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, указанных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проделанный труд в полном размере.

Из анализа содержания приведенных норм видно, что в соответствии с положениями частей 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Правительство Российской Федерации своим постановлением от 21 декабря 2011 года N 1073 установило правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. Условием выплаты указанной надбавки военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов) Правительством Российской Федерации определено выполнение нормы налета часов.

При этом Правительство Российской Федерации в своем постановлении не определило порядок исчисления нормы налета часов, делегировав согласно части 32 статьи 2 названного выше федерального закона право установления порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы Министру обороны Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Министр обороны Российской Федерации с учетом того, что норма налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации определяется годичным периодом (приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 июня 2003 года N 032 "Об утверждении Норм годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации"), в пределах своих полномочий реализовал предоставленное ему право, издав соответствующий приказ, установивший период, за который необходимо выполнить условие, определенное Правительством Российской Федерации в его постановлении, без установления которого не возможны реализация этого условия и применение данной нормы постановления.

Таким образом, подпункт "б" пункта 53 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", не противоречит положениям указанных выше нормативных правовых актов, издан в развитие содержащихся в них норм, для их реализации и применения при обеспечении денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Не препятствует оспариваемый заявителями подпункт "б" пункта 53 Порядка и реализации их права как военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, указанных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проделанный труд в полном размере.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" надбавка за особые условия военной службы является ежемесячной выплатой.

По смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073 и пункта 53 Порядка, принятого в его исполнение, данная надбавка устанавливается на один год при выполнении указанных выше условий и выплачивается ежемесячно в течение года, следующего за годом выполнения нормы налета часов, что в полной мере обеспечивает право военнослужащих на получение вознаграждения за труд в особых условиях прохождения военной службы и каких-либо других прав не нарушает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемые заявителями положения подпункта "б" пункта 53 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, что этот приказ издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федерации и официально опубликован для всеобщего сведения, то заявления Пинигина А.С., Кузеванова E.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 и частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявлений Пинигина А.С., Кузеванова E.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. о признании недействующим подпункта "б" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, в части слов "за истекший год" отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Л.A. Королев