Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 апреля 2011 г. N 7097-АЛ/Д23 "О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Минэкономразвития России рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Минэкономразвития России концептуально поддерживает законопроект, предусматривающий внесение в законодательство изменений в части установления возможности строительства жилых домов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предоставленных в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, по законопроекту имеется ряд замечаний.

В частности, не вполне ясно в каких целях устанавливается запрет на отчуждение земельного участка с расположенным на нем жилым домом без одновременного отчуждения имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 статьи 2 законопроекта), особенно принимая во внимание то обстоятельство, что в его состав входят движимые вещи.

Кроме того, подпункт "б" пункта 2 статьи 4 законопроекта предусматривает запрет на строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту указанный запрет обеспечивает соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства - приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, и не нарушает правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. В состав сельскохозяйственных угодий включаются пашни, сенокосы, залежи, пастбища, земли занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и др.).

Крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставляются в основном земельные участки указанных выше видов разрешенного использования. Иные земли сельскохозяйственного назначения включают в себя земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами не могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в целях осуществления строительства жилых домов.

Кроме того, законодательно не установлен порядок определения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения и документального подтверждения того или иного вида разрешенного использования, что делает затруднительным выделение сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, запрет на осуществление строительства на указанных землях практически не дает возможности крестьянскому (фермерскому) хозяйству строить жилые дома на принадлежащих ему земельных участках.

А.Ю. Левицкая