Постановление Верховного Суда РФ от 7 марта 2014 г. N 46-АД14-8 Постановление о привлечении лица к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 7 марта 2014 г. N 46-АД14-8

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника Таразанова И.А., действующего на основании доверенности в интересах ЗАО "Тандер", на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2012 г., постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 14 января 2013 г. N 5-7, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 февраля 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 23 июля 2013 г., состоявшиеся в отношении ЗАО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

16 мая 2012 г. исполняющим обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ЗАО "Тандер" выдано предписание N 16-03/176, согласно которому обществу необходимо устранить выявленные нарушения санитарных правил (срок исполнения 31 августа 2012 г.) (л.д. 5).

26 сентября 2012 г. в отношении ЗАО "Тандер" проведена проверка исполнения предписания исполняющего обязанности начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 16 мая 2012 г. N 16-03/176, в ходе которой выявлено, что данное предписание ЗАО "Тандер" в установленный срок не выполнено (л.д. 10-11).

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По факту невыполнения предписания от 16 мая 2012 г. N 16-03/176 главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске 15 октября 2012 г. в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 19 октября 2012 г. N 5-636 ЗАО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.16).

Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2012 г. постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 19 октября 2012 г. N 5-636 отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение (л.д. 38).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 14 января 2013 г. N 5-7, оставленным без изменения решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 февраля 2013 г. и постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 23 июля 2013 г., ЗАО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 43, 61-62, 66).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Таразанов И.А. просит отменить решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2012 г., постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 14 января 2013 г. N 5-7, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 февраля 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 23 июля 2013 г., вынесенные в отношении ЗАО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Таразанова И.А. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от 16 мая 2012 г. N 1603/176 установлено 31 августа 2012 года.

Следовательно, по настоящему делу трёхмесячный срок давности привлечения ЗАО "Тандер" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 1 сентября 2012 г. и истёк 1 декабря того же года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В нарушение указанных норм 13 декабря 2012 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области своим решением отменил постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 19 октября 2012 г. N 5-636 из-за допущенных мировым судьёй нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не прекратил производство по настоящему делу, а направил дело мировому судье на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2012 г. и последующие судебные акты: постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 14 января 2013 г. N 5-7, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 февраля 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 23 июля 2013 г. - подлежат отмене.

Кроме того, принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 19 октября 2012 г. N 5-636, которым ЗАО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу защитника ЗАО "Тандер" Таразанова И. А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 19 октября 2012 г. N 5-636, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2012 г., постановление мирового судьи судебного участка N 68 Самарской области от 14 января 2013 г. N 5-7, решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 21 февраля 2013 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 23 июля 2013 г., состоявшиеся в отношении ЗАО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов