Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 марта 2014 г. N 355-д "Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК)"

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 332, на основании заявления ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" (регистрационный номер N 4-2эл от 10.01.2014 г.) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК) (далее - Комитет) по вопросу установления для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее.

Комитетом при реализации своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год не исполнен приказ ФСТ России от 17.07.2013 г. N 982-д, который был издан ФСТ России по результатам досудебного рассмотрения спора между ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" и Комитетом по тарифам на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год.

Указанным приказом Комитету предписывалось при установлении тарифов на тепловую энергию для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на 2014 год дополнительно учесть ранее неправомерно неучтенные в тарифах 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 56 647,63 тыс. руб., а также учесть корректную долю отнесения расходов ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на себестоимость производства электрической энергии - 28,96%, долю отнесения расходов ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на себестоимость производства тепловой энергии - 71,04%.

ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" заявляет требование предписать Комитету исполнить приказ ФСТ России от 17.07.2013 г. N 982-д в части осуществления дополнительного учета вышеуказанных расходов, а также предписать учесть долю отнесения расходов между регулируемыми видами деятельности с учетом установленных для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на 2014 год величин удельного расхода условного топлива.

Представленными сторонами по спору материалам подтверждается, что Комитетом не учтены в установленных для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на 2014 год тарифах в сфере теплоснабжения подлежащие согласно дополнительному учету ранее не учтенные экономически обоснованные расходы, а также не учтена корректная доля отнесения расходов между электрической и тепловой энергией, вырабатываемой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергией.

В качестве основания не исполнения приказа ФСТ России Комитет указывает на то, что его исполнение приводило к превышению предельных уровней роста тарифов на 2014 год, установленных приказом ФСТ России от 15.10.2013 г. N 190-э/1, при этом отмечает, что не имел технической возможности согласовать установление тарифов на 2014 год для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" с превышением предельных уровней роста тарифов в установленном порядке в связи с поздним получением от ФСТ России приказа об установлении предельных уровней роста тарифов на 2014 год.

Приведенные Комитетом в своих объяснениях доводы не являются правовым основанием для неисполнения приказа ФСТ России, содержащего императивные нормы, и в силу указанного, обязательные для исполнения правовые нормы.

В связи с изложенным требования ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" о предписании Комитету исполнить ранее принятый ФСТ России приказ от 17.07.2013 г. N 982-д являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также неправомерным является отказ Комитета в учете применяемого ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" метода распределения расходов между производством электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки - пропорционально расходу условного топлива, утвержденному приказом Минэнерго России от 17.10.2013 г. N 722 (на отпущенную тепловую энергию - 166,7 кг у.т./Гкал, на отпущенную электрическую энергию - 284,7 кг у.т./кВт ч) на 2014 год, который имелся в распоряжении Комитета на дату установления им тарифов для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на 2014 год.

Отказа Комитета в учете распределения расходов ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" с учетом приказа Минэнерго России от 17.10.2013 г. N 722 противоречит положениям пп. 10, 35, 36 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 20 февраля 2014 г. N СН-116), приказываю:

1. Удовлетворить требования ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво", указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК).

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год величины учитываемых нормативных удельных расходов топлива на производство тепловой и электрической энергии согласно приказу Минэнерго России от 17.10.2013 г. N 722 величину расчетного нормативного удельного расхода топлива на производство тепловой энергии в размере 164,8 кг у.т./Гкал.

3. Органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01 июня 2014 года принять решения об установлении для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год в соответствии с законодательством, приказом ФСТ России от 17.07.2013 г. N 982-д и настоящим приказом, дополнительно учтя экономически обоснованные и не учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" на 2014 год указанные в пункте 2 настоящего приказа показатели, а также предписанные к учету приказом ФСТ России от 17.07.2013 г. N 982-д экономически обоснованные расходы в размере 56 647,63 тыс. руб., обеспечив введение в действие указанных тарифов с 01 июля 2014 года.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;

- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения.

5. В случае превышения предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, установленного приказом ФСТ России от 15.10.2013 г. N 190-э/1, проект решения органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ЗАО "БазэлЦемент-Пикалёво" подлежит согласованию в установленном порядке с Федеральной службой по тарифам, при этом органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) надлежит обеспечить представление всех необходимых материалов на указанное согласование в ФСТ России в срок до 1 апреля 2014 г.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков