Приказ Федеральной службы по тарифам от 12 марта 2014 г. N 318-э "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между Миллеровским филиалом ОАО "Астон" и Региональной службой по тарифам Ростовской области"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 г. N 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утверждённым приказом ФСТ России от 12.12.2011 г. N 794-э, на основании заявления Миллеровского филиала ОАО "Астон" (регистрационный номер ФСТ-32096-31 от 30.12.2013 г.), рассмотрев разногласия между Миллеровским филиалом ОАО "Астон" (далее - Заявитель) и Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ) по постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2013 г. N 69/5 "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения ОАО "Астон", Миллеровский филиал, на 2014 год", установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Величина тарифа на услуги горячего водоснабжения на 2014 год, оспариваемая Заявителем в соответствии с заявлением о разногласиях (N ФСТ-32096-31 от 30.12.2013 г.), установлена РСТ в соответствии с Основами ценообразования как двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию равен тарифу на тепловую энергию, установленному постановлением РСТ от 17.12.2013 г. N 67/33 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Миллеровским филиалом ОАО "Астон" потребителям, другим теплоснабжающим организациям Миллеровского района".

Разногласия в части установленного для Заявителя тарифа на услуги горячего водоснабжения заключаются в величине компонента на холодную воду и связаны с размером финансовых потребностей, необходимым для осуществления работ по забору воды из источника водоснабжения и подготовки воды до уровня качества питьевой воды.

В связи с тем, что Миллеровский филиал ОАО "Астон" самостоятельно осуществляет забор воды из источника водоснабжения и осуществляет подготовку воды до уровня качества питьевой воды, а тариф на услуги холодного водоснабжения для указанной организации не установлен, величина компонента на холодную воду определена органом регулирования в соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учётом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли.

В соответствии со ст. 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом в целях Главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой), используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путём начисления амортизации. В связи с тем, что имущество (объекты основных средств) используется Миллеровским филиалом ОАО "Астон" для осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг горячего водоснабжения, стоимость имущества организации погашается путём начисления амортизации, следовательно, невключение РСТ в необходимую валовую выручку организации, рассчитанную на 2014 год, расходов по статье "Амортизация" неправомерно.

Расходы по статье "Амортизация" рассчитаны как произведение нормы амортизации и первоначальной стоимости объектов основных средств, непосредственно участвующих в технологическом процессе по забору воды из источника водоснабжения и дальнейшей её подготовки до уровня качества питьевой воды.

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация самостоятельно осуществляет забор воды из источника водоснабжения и (или) осуществляет подготовку воды до уровня качества питьевой воды, а тариф на холодную воду для такой организации не установлен, значение компонента на холодную воду определяется органом регулирования тарифов исходя из финансовых потребностей такой регулируемой организации на осуществление указанных работ, отнесённых на 1  холодной воды (1  холодной воды в час присоединённой мощности).

Расходы на услуги водоотведения или расходы на обеззараживание и захоронение осадка сточных вод, заявленные Миллеровским филиалом ОАО "Астон" по статье "Расходы на очистку сточных вод", являются финансовыми потребностями, необходимыми для осуществления работ по подготовке воды до уровня качества питьевой, в связи с чем на основании пункта 91 Основ ценообразования расходы по данной статье признаны экономически обоснованными и подлежащими учёту в величине компонента на холодную воду, используемой при расчёте тарифа на услуги горячего водоснабжения на 2014 год для Миллеровского филиала ОАО "Астон".

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 11 марта 2014 г. N ЕП-84/5), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги горячего водоснабжения на 2014 год для потребителей Миллеровского филиала ОАО "Астон", по следующим статьям затрат:

- "Амортизация" - 466,53 тыс. руб.;

- "Расходы на очистку сточных вод" - 219,79 тыс. руб.

2. Органу исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

- установить тарифы на услуги горячего водоснабжения, оказываемые Миллеровским филиалом ОАО "Астон" потребителям Миллеровского района Ростовской области, на 2014 год с учётом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учёту подлежат экономически обоснованные расходы, не учтённые Региональной службой по тарифам Ростовской области, в общей сумме 686,32 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: "Амортизация" - 466,53 тыс. руб., "Расходы на очистку сточных вод" - 219,79 тыс. руб.);

- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги горячего водоснабжения для Миллеровского филиала ОАО "Астон" на 2014 год проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков