Постановление Коллегии Суда Евразийского экономического сообщества от 27 февраля 2014 г. О принятии к рассмотрению заявления о частичном оспаривании Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. N 851 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" и бездействия Евразийской экономической комиссии (Дело N 2-4/7-2014)

Постановление Коллегии Суда Евразийского экономического сообщества от 27 февраля 2014 г.
(Дело N 2-4/7-2014)

27 февраля 2014 года в здании Суда Евразийского экономического сообщества (Республика Беларусь, г. Минск) Коллегия Суда Евразийского экономического сообщества в составе судей Алимбекова М.Т., Нешатаевой Т.Н., Смирнова Е.А., под председательством судьи-докладчика по делу Нешатаевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Мысливском П.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Забайкалресурс" (Российская Федерация) об оспаривании пункта 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года N 851 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" и бездействия Евразийской экономической комиссии, установила:

28 января 2014 года в адрес Суда Евразийского экономического сообщества (далее - Суд ЕврАзЭС) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Забайкалресурс" (Российская Федерация) (далее - ООО "Забайкалресурс"; заявитель) об оспаривании пункта 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года N 851 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (далее - Решение N 851) и бездействия Евразийской экономической комиссии по не приданию Пояснениям к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) обязательной силы или по не отмене действия Пояснений к ТН ВЭД ТС.

В заявлении ООО "Забайкалресурс" указало следующее.

В соответствии с пунктом 2 Решения N 851 государствам-членам Таможенного союза рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД ТС.

Заявитель считает, что пункт 2 Решения N 851 в части рекомендации к применению Пояснений к ТН ВЭД ТС не соответствует международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Комиссия Таможенного союза (далее - КТС) не вправе принимать решения, носящие рекомендательный характер, в связи с тем, что решения по своей природе могут иметь исключительно обязательный характер для государств-членов Таможенного союза и непосредственно применяться на их территориях.

Заявитель также указывает, что пункт 2 Решения N 851 не соответствует пункту 2 статьи 8 Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года. Рекомендательный характер, который придан Пояснениям к ТН ВЭД ТС указанным Решением и Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии N 4 "О Пояснениях к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" от 12 марта 2013 года, не отвечает цели обеспечения единообразия и применения Гармонизированной системы, так как способствует формированию разнородной юридической практики в государствах-членах Таможенного союза.

Свои требования заявитель основывает на том, что пункт 2 Решения N 851 с момента принятия нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на единообразное понимание, не допускающее произвольного и двойного толкования системы таможенной классификации товаров, и порождает системную неопределенность в правоприменительной практике Таможенного союза, поскольку ни арбитражные суды, ни таможенные органы Российской Федерации не признают Пояснения к ТН ВЭД ТС в качестве источника права и отказывают в их применении при рассмотрении споров из таможенных правоотношений, а также создает условия для произвольного изменения таможенным органом классификации товара и выставления требований по уплате пени.

Заявитель также полагает, что бездействие Евразийской экономической комиссии, выразившееся в не придании Пояснениям ТН ВЭД ТС обязательной силы, не соответствует международным договорам, заключённым в рамках Таможенного союза, поскольку приводит к формированию неустойчивой и разнородной правоприменительной и судебной практики, что подтверждается делами арбитражных судов Российской Федерации (дела N А41-14916/12, N А60-7455/2013, N А53-35311/2012). Указанное бездействие нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как лишает его права на экспорт товара в связи с непредсказуемостью правовых последствий декларирования товара в виде применения или неприменения Пояснений к ТН ВЭД ТС.

Заслушав судью-докладчика Нешатаеву Т.Н., проанализировав международные договоры, действующие в рамках Евразийского экономического сообщества, решения органов Евразийского экономического сообщества, договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, Коллегия Суда полагает возможным принять заявление к рассмотрению исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом в) пункта 2 статьи 14 Статута Суда ЕврАзЭС Суд ЕврАзЭС рассматривает дела в рамках Таможенного союза по заявлению хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 3 статьи 14 Статута Суда ЕврАзЭС хозяйствующие субъекты вправе обратиться в Суд в соответствии с Договором об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 года (далее - Договор).

На основании подпункта 1) пункта 1 статьи 2 Договора Суд ЕврАзЭС рассматривает дела по заявлениям хозяйствующих субъектов об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений.

Требования к содержанию заявления хозяйствующего субъекта сформулированы в статье 18 Регламента Суда Евразийского экономического сообщества по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов, утвержденного решением Суда ЕврАзЭС от 22 мая 2012 года N 12 (далее - Регламент).

Заявление ООО "Забайкалресурс" соответствует требованиям, указанным в статье 18 Регламента, подписано уполномоченным лицом по смыслу абзаца первого пункта 1 статьи 16 Регламента. Основания для отказа в принятии заявления, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Регламента, отсутствуют.

Представленными документами подтверждается факт предварительного обращения ООО "Забайкалресурс" в ЕЭК в целях досудебного урегулирования спора в порядке административной процедуры (пункт 1 статьи 4 Договора, пункт 1 статьи 17 Регламента) и получение заявителем ответа ЕЭК, в котором ЕЭК отказывает в удовлетворении указанных требований, поскольку Решение N 851 не устанавливает какие-либо обязательные требования для хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности, а адресовано государствам-членам Таможенного союза, а также в связи с тем, что ввоз товаров заявителем осуществлялся до момента вступления в силу Решения N 851.

Учитывая, что проверка и привлечение к ответственности ООО "Забайкалресурс" состоялись после принятия Решения N 851 и содержащихся в нем рекомендаций, следует признать, что ЕЭК отказано в удовлетворении жалобы в досудебной процедуре без всестороннего анализа предполагаемого нарушения прав заявителя.

На основании изложенного Коллегия Суда считает, что имеется достаточно оснований для принятия заявления ООО "Забайкалресурс" к рассмотрению.

На основании изложенного, а также руководствуясь статьями 28, 43 и 50 Регламента, Коллегия Суда постановила:

Принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью "Забайкалресурс" о частичном оспаривании пункта 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 года N 851 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" и бездействия Евразийской экономической комиссии по не приданию Пояснениям к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза обязательной силы или по не отмене действия данных Пояснений.

Разбирательство по делу назначить на 22 апреля 2014 года в 11 часов 00 минут в открытом судебном заседании в здании Суда Евразийского экономического сообщества с участием заявителя и Евразийской экономической комиссии.

Евразийской экономической комиссии в срок не позднее 25 марта 2014 года представить в адрес Суда Евразийского экономического сообщества возражения на заявление общества с ограниченной ответственностью "Забайкалресурс".

Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

Судья-докладчик

Т.Н. Нешатаева

Судьи:

М.Т. Алимбеков

Е.А. Смирнов