Постановление Верховного Суда РФ от 17 марта 2014 г. N 19-АД13-3 Суд отменил ранее принятые судебные акты по делу об административном правонарушении, выразившемся в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, поскольку антимонопольным органом не было доказано, что общества координировали свои действия при установлении цен на бензин в спорный период с целью ограничения конкуренции на товарном рынке

Постановление Верховного Суда РФ от 17 марта 2014 г. N 19-АД13-3

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу Журавлевой О.В. на постановление N 661 от 17 января 2012 г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по Ставропольскому краю), решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 мая 2012 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 июня 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2012 г., вынесенные в отношении Журавлевой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением N 661 от 17 января 2012 г. заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю ... по ... ООО ... Журавлева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 мая 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Ставропольского краевого суда от 26 июня 2012 г. и постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2012 г., постановление должностного лица оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Российской Федерации, Журавлева О.В. просит об отмене постановления N 661 от 17 января 2012 г. заместителя руководителя УФ АС по Ставропольскому краю, решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 мая 2012 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 июня 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2012 г., вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив истребованное из Промышленного районного суда г. Ставрополя дело об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы Журавлевой О.В., нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент вменяемого административного правонарушения) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент вменяемого административного правонарушения) согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в УФАС по Ставропольскому краю поступило обращение Министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края о проведении проверки одновременного роста цен на бензин автомобильных марок А-76, Аи-92 и дизельное топливо у крупнейших реализаторов нефтепродуктов Ставропольского края.

В связи с указанным обращением УФАС по Ставропольскому краю было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и проведено антимонопольное расследование в отношении ООО "..." и ОАО "...", в ходе которого при исследовании представленной Обществом информации, материалов мониторинга цен были установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

26 октября 2010 г. в отношении ООО "...", ОАО ..., возбуждено дело N 127 от 26 октября 2010 г. по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением комиссии УФАС по Ставропольскому краю N 127 от 18 января 2011 г. ООО ..., ОАО ... признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Признавая ... ООО ... Журавлеву О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо УФАС по Ставропольскому краю исходило из того, что ею были совершены согласованные действия с руководством ОАО ... на рынке розничной реализации бензина автомобильной марки Аи-92 Ставропольского края, направленные на одновременное повышение и дальнейшее поддержание цен в апреле, июле и августе 2010 г., что является негласной скоординированной ценовой политикой, и, повышая розничные цены на бензин автомобильной марки Аи-92, компании получили возможность воздействовать на общие условия обращения на рынке розничной реализации автомобильного топлива.

Вместе с тем решением судьи Арбитражного суда Ставропольского края N А63-2440/2011 от 26 июня 2012 г., которое вступило в законную силу, решение комиссии УФАС по Ставропольскому краю N 127 от 18 января 2011 г. о нарушении ООО ... и ОАО ... антимонопольного законодательства недействительным, поскольку антимонопольным органом не было доказано, что Общества координировали свои действия при установлении цен на бензин автомобильной марки Аи-92 в спорный период с целью ограничения конкуренции на товарном рынке.

При таких обстоятельствах постановление N 661 от 17 января 2012 г. заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю, решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 мая 2012 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 июня 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2012 г., вынесенные в отношении Журавлевой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Журавлевой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

надзорную жалобу Журавлевой О.В. удовлетворить.

Постановление N 661 от 17 января 2012 г. заместителя руководителя УФАС по Ставропольскому краю, решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 мая 2012 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 26 июня 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2012 г., вынесенные в отношении Журавлевой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов