Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г. N 44-АПГ14-4 Об отказе в признании недействующими п.п. 1.1, 1.2, абзаца второго п. 1.8.1 приложения 4 к Правилам предоставления микрозаймов открытого акционерного общества "Пермский центр развития предпринимательства", утв. приказом министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края от 7 мая 2013 г. N СЭД-03-01-03-77

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г. N 44-АПГ14-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Борисовой Л.В. и Калининой Л.А.,

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими п.п. 1.1, 1.2, абзаца второго п. 1.8.1 приложения 4 к Правилам предоставления микрозаймов открытого акционерного общества "Пермский центр развития предпринимательства", утверждённым приказом министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края от 7 мая 2013 г. N СЭД-03-01-03-77 "О решениях внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Пермский центр развития предпринимательства" по апелляционному представлению прокурора на решение Пермского краевого суда от 11 ноября 2013 г., которым отказано в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., поддержавшей доводы апелляционного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

7 мая 2013 г. министерством развития предпринимательства и торговли Пермского края издан приказ N СЭД-03-01-03-77 "О решениях внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Пермский центр развития предпринимательства" (далее - ОАО "ПЦРП", Общество), которым утверждены Правила предоставления микрозаймов ОАО "ПЦРП" (далее - Правила).

Текст документа опубликован в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", 2013 г., 13 мая, N 18.

Правила, утверждённые названным выше приказом, определяют требования к заявителям, условия и порядок предоставления ОАО "ПЦРП" микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пункт 3.1.2.2 Правил в качестве одного из условий предоставления микрозаймов называет предоставление заявителем полного пакета документов согласно перечню документов на получение микрозайма субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с приложением 4 к Правилам.

Первый заместитель прокурора края обратился в суд с заявлением о признании недействующими п.п. 1.1, 1.2, абзаца второго п. 1.8.1 приложения 4 к Правилам, которые возлагают на заявителя обязанность предоставить для получения микрозайма следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за тридцать календарных дней до даты подачи заявки на получение микрозайма (оригинал);

справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также по уплате пеней, штрафов (оригинал), полученную не ранее чем за тридцать календарных дней до даты подачи заявки на получение микрозайма (оригинал);

копию патента на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности, в отношении которого законом Пермского края введена патентная система налогообложения.

По мнению прокурора, в указанной части региональный акт противоречит ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ), устанавливает не предусмотренную федеральным актом обязанность по предоставлению документов.

Пермским краевым судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и о принятии нового судебного постановления об удовлетворении заявления просит в апелляционном представлении прокурор, участвовавший в деле, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из вывода о том, что оспариваемое регулирование не противоречит актам большей юридической силы.

Указанный вывод суда мотивирован тем, что документы, о которых возник спор, не относятся к документам, подтверждающим соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства условиям, установленным ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ. Представление оспариваемых документов необходимо для исполнения ОАО "ПЦРП" требований Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ). Общество, имеющее статус микрофинансовой организации, не относится ни к государственным органам, ни к организациям, подведомственным государственным органам, и не участвует в межведомственном информационном взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства, соответствует материалам дела, и оснований для признания его неправильным Судебная коллегия не имеет.

Статьёй 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства назван заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 данного закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определённый Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Федеральным законом от 24 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регламентированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 2 названного нормативного правового акта:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов;

8) подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

9) межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Судом установлено, что ОАО "ПЦРП" в соответствии с Уставом, утверждённым министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, является юридическим лицом, созданным на основании Федерального закона от 26 декабря 19995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", и имеет статус микрофинансовой организации.

Поскольку ОАО "ПЦРП" не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организаций, не оказывает ни государственные, ни муниципальные услуги, данное общество не может участвовать в межведомственном информационном взаимодействии и направлять межведомственные запросы о предоставлении документов и информации, о которых возник спор.

В связи с этим применение Федерального закона от 24 июля 2010 г. N 210-ФЗ в отношении ОАО "ПЦРП" недопустимо.

Правила предоставления микрозаймов ОАО "ПЦРП", утверждённые названным выше исполнительным органом государственной власти Пермского края, разработаны на основании Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ, который устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности (ст. 1).

В ст. 2 данного акта указано, что микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации. Микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в том числе в форме хозяйственного общества или товарищества. Микрозаём - заём, предоставляемый займодавцем заёмщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей.

Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ.

Микрофинансовой организации предоставлено право запрашивать у лица, подавшего заявку на предоставление микрозайма, документы и сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении микрозайма и исполнения обязательств по договору микрозайма, в порядке и на условиях, которые установлены правилами предоставления микрозаймов, что закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 9 этого нормативного правового акта.

В силу ч. 2 ст. 10 упомянутого Федерального закона лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, обязано представлять документы и сведения, запрашиваемые микрофинансовой организацией в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 данного закона.

Сравнительный анализ оспариваемых положений с федеральными нормами приводит к выводу о том, что рассматриваемое регулирование принято в системе действующего нормативного правового регулирования и последнему не противоречит.

В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционного представления прокурора, основанные на неправильном истолковании норм материального права, не влекут отмену судебного постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Пермского краевого суда от 11 ноября 2013 г. оставить без изменения, апелляционной представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Борисова Л.В.

Калинина Л.А.