Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 августа 2014 г. N 395 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов"

В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов.

Врио руководителя

А.В. Ферапонтов

Методические рекомендации
по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 августа 2014 г. N 395)

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по оценке необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов (далее - Методические рекомендации) определяют порядок оценки необходимости проведения инспекционных измерений ядерных материалов при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов специалистами Ростехнадзора.

2. Методические рекомендации разработаны на основе действующих в области использования атомной энергии нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 352 (далее - Положение о СГУК ЯМ),

Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401;

Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. N 703 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2012 г., регистрационный N 23845, далее - Регламент);

Основными правилами учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. N 255 (зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2012 г., регистрационный N 25210, далее - Основные правила).

3. Методические рекомендации предназначены для выполнения специалистами Ростехнадзора (центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью), принимающими участие в планировании и проведении проверок (инспекций) учета и контроля ядерных материалов, программами проведения которых предусмотрено использование технических средств измерений для проверки наличия ядерных материалов.

4. В Методических рекомендациях используются термины, установленные в Положении о СГУК ЯМ и Основных правилах.

5. Проверка наличия ядерных материалов специалистами Ростехнадзора при проведении проверок учета и контроля ядерных материалов (инспекционные измерения) проводятся для независимого подтверждения наличия ядерных материалов, а также выявления факторов, указывающих на недостатки в системе учета и контроля ядерных материалов.

Целями инспекционных измерений являются:

выявление недостачи/излишка порогового количества ядерного материала;

подтверждение фактического наличия ядерных материалов;

оценка состояния учета и контроля ядерных материалов.

Данные методические рекомендации описывают рекомендуемый порядок оценки необходимости проведения инспекционных измерений на основе оценки объективных критериев и позволяют объективно оценивать необходимость и объем трудозатрат на проведение инспекционных измерений исходя из оцениваемых рисков.

II. Критерии для оценки необходимости проведения инспекционных измерений

6. Определение (оценка) необходимости проведения инспекционных измерений основано на предварительной оценке основных характеристик (критериев), определяющих наличие значимых рисков для ядерных материалов.

Определение (оценка) необходимости проведения инспекционных измерений рекомендуется проводить должностным лицам Ростехнадзора, ответственным за проведение проверки, перед проведения проверки (в случае наличия информации, позволяющей выполнить такое определение (оценку)) или в ходе проведения проверки.

Критериями для оценки необходимости проведения инспекционных измерений являются:

состояние системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов;

категории ядерных материалов в зонах баланса материала в организации;

вид и характеристики ядерных материалов;

условия хранения и использования ядерных материалов.

Оценке подлежит необходимость проведения инспекционных измерений ядерных материалов в учетных единицах.

Оценка может проводиться как для всей совокупности ядерных материалов в проверяемой организации, так и отдельно для ЗБМ или подразделения (места хранения, склада и т.д.).

Общие критерии для оценки необходимости проведения инспекционных измерений приведены в приложении, описание критериев и порядка их выбора приведено в настоящих методических рекомендациях.

7. При проверке состояния системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов необходимо оценить:

наличие и достаточность установленных процедур проведения подтверждающих измерений ядерных материалов при передачах (в том числе внутри организации) и при проведении физической инвентаризации,

наличие установленных процедур проведения учетных измерений (включая применение расчетных методов);

наличие программы (программ) измерений для ЗБМ, наличие процедур контроля качества выполняемых измерений, наличие обученного и квалифицированного персонала, выполняющего учетные и подтверждающие измерения;

выполнение указанных выше процедур измерений и контроля качества измерений, соответствие программы (программ) измерений (а также используемых методик измерений, расчетных методик, технических средств измерений, стандартных образцов установленным требованиям.

8. При оценке по категории ядерных материалов в зонах баланса материалов в организации учитывается количество зон баланса материалов с ядерными материалами и их категории (категории устанавливаются в соответствии с пунктами 27-28 Основных правил).

9. При оценке вида и характеристик ядерных материалов в организации оцениваются:

вид, химические и физические параметры ядерного материала;

облученность ядерных материалов.

10. При оценке условий хранения и использования ядерных материалов в организации оцениваются:

применяемые средства контроля доступа к ядерным материалам;

неразборность учетных единиц с ядерными материалами (целостность которых обеспечена их конструкцией);

частота доступа к ядерным материалам.

III. Порядок оценки состояния системы измерений

11. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Высокая", если выполняется хотя бы один из следующих критериев:

В документах организации не определены процедуры подтверждающих измерений при передачах и/или физической инвентаризации. Критерием является отсутствие описания процедуры подтверждающих измерений при передачах (в первую очередь при входном контроле ядерных материалов) и/или физической инвентаризации либо недостаточно полное описание (не позволяющее определить вид и объем подтверждающих измерений). Например, в документах организации отсутствует описание проведения подтверждающих измерений для внутренних передач между ЗБМ организации.

В документах организации (для организаций, выполняющих учетные измерения ядерных материалов) не определены процедуры учетных измерений. Критерием является отсутствие описания процедуры проведения учетных измерений в документах организации или недостаточно полное описание (не позволяющее определить, когда и как проводятся учетные измерения).

В организации или проверяемой ЗБМ отсутствует действующая программа измерений ядерных материалов. Критерием является отсутствие действующей программы (программ) измерений, в которой (которых) указаны все ключевые точки измерений, все виды проводимых учетных и подтверждающих измерений, используемые при этом методики измерений, расчетные методики, средства измерений, стандартные образцы, формы представления результатов измерений.

В организации отсутствуют процедуры контроля качества для проводимых измерений ядерных материалов. Критерием является отсутствие процедур контроля качества измерений для всех выполняемых учетных и подтверждающих измерений. При этом учитывается, что процедуры могут быть указаны в методиках измерений (например, контроль разрешения гамма-спектрометра во время измерения или контроль работоспособности весов с помощью контрольных грузов перед проведением взвешиваний), а также включать общий контроль качества измерений (общие процедуры и ответственность за проведение своевременных переаттестаций методик измерений, стандартных образцов, поверок средств измерений).

Персонал, проводящий измерения ядерных материалов, не имеет соответствующего обучения и квалификации или не проходил повышение квалификации как минимум в течении трех лет до проведения проверки. Критерием является проведение измерений ядерных материалов персоналом, не имеющим соответствующую квалификацию и навыки по проведению измерений (в том числе использования именно тех методик измерений и средств измерений, которые применяются в данной организации) и анализу результатов, отсутствие прохождения курсов повышения квалификации по проведению измерений в течении последних трех лет.

Не выполняются метрологические требования к используемым методикам измерений, средствам измерений или стандартным образцам. Критерием является отсутствие метрологической аттестации методик измерений или стандартных образцов, отсутствие действующих свидетельств о поверке средства измерений.

Не выполняются установленные процедуры проведения подтверждающих или учетных измерений или контроля качества измерений, не проводится или неправильно проводится анализ результатов измерений и документирование результатов измерений. Критерием является отсутствие выполнения установленных процедур измерений (в том числе соблюдение требований к виду и объему измерений), требований к проведению измерений (установленных в методиках измерений и документах по использованию средств измерений), соблюдения процедур контроля качества, правильности документального оформления и анализа результатов измерений. Например, подтверждающие измерения определены в процедурах учета и контроля, но не проводятся, или измерения проводятся со значительными нарушениями методик измерений, или отсутствует документальная регистрация результатов измерений.

Для ядерных материалов в ЗБМ с ядерными материалами категории 1 и 2 при проведении подтверждающих измерений выполняются только измерения брутто-массы учетных единиц с ядерным материалом.

12. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Средняя", если не выполняется ни один из критериев оценки необходимости как "Высокая" и выполняется следующий критерий: процедуры подтверждающих измерений при передачах и физической инвентаризации определены в документах организации, но объем подтверждающих измерений при приемке ядерных материалов составляет менее 100%.

13. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Низкая", если не выполнен ни один критерий, относящийся к оценке необходимости проведения инспекционных измерений как "Высокая" или "Средняя".

IV. Порядок оценки по категориям ядерных материалов

14. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Высокая", если проверяемая ЗБМ относится к ЗБМ с ядерными материалами категории 1 или 2.

15. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Средняя", если проверяемая ЗБМ относится к ЗБМ с ядерными материалами категории 3 или 4, но в проверяемой организации имеются ЗБМ с ядерными материалами категории 1 или 2.

16. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Низкая", если в проверяемой организации имеются только ЗБМ с ядерными материалами категории 3 или 4.

V. Порядок оценки по виду и характеристикам ядерных материалов

17. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Высокая", если выполняются все перечисленные критерии:

ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией более 25 г/л (или г/кг);

ядерные материалы не являются облученными.

18. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Средняя", если выполняются все перечисленные критерии:

ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией от 1 до 25 г/л (или г/кг);

ядерные материалы не являются облученными.

19. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Низкая", если выполняется любой из следующих критериев:

ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией менее 1 г/л (или г/кг);

ядерный материал является обедненным ураном;

ядерные материалы являются облученными (мощность поглощенной дозы на расстоянии 1 м без защиты не менее 1 Гр/ч = 100 рад/ч, как правило, к данной категории относится отработавшее ядерное топливо, извлеченное из активной зоны реактора. В то же время, при большом времени выдержки после извлечения топлива мощность поглощенной дозы может спать ниже 1 Гр/ч и оно может относится к необлученному).

VI. Порядок оценки условий хранения и использования ядерных материалов

20. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Высокая", если выполняется любой из следующих критериев:

к ядерным материалам применяется не более 2 видов средств контроля доступа (включая идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства и сдерживания в определенных пределах от проникновения, далее - пломбы);

к ядерным материалам применяются пломбы без уникальных идентификаторов;

выявлены нарушения в системе контроля доступа к ядерным материалам (например, отсутствует документальная регистрация результатов проверок пломб либо нарушена частота таких проверок и т.д.);

частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов превышает 2 раза в неделю.

21. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Средняя", если выполняется любой из следующих критериев:

к ядерным материалам применяется более 2 видов средств контроля доступа (включая пломбы);

ядерные материалы содержатся в неразборных учетных единицах (учетные единицы, целостность которых при нахождении в ЗБМ обеспечена их конструкцией и может быть проверена с помощью визуального осмотра);

частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов составляет от 2 раз в месяц до 2 раз в неделю.

22. Необходимость проведения инспекционных измерений оценивается как "Низкая", если выполняется любой из следующих критериев:

к ядерным материалам применены средства контроля доступа, используемые (установленные) инспекторами Ростехнадзора, подтверждающие отсутствие несанкционированного доступа с момента установки;

частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов реже 2 раз в месяц либо ядерные материалы находятся в месте, исключающем доступ к ним (корпус реактора под давлением, в составе ядерной энергетической установки судна и т.д.).

VII. Порядок оценки необходимости проведения инспекционных измерений

23. Проводятся оценки состояния системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов, категорий ядерных материалов в зонах баланса материала в организации, вида и характеристик ядерных материалов, условий хранения и использования ядерных материалов с определением для каждого из данных критериев оценки необходимости проведения инспекционных измерений "Высокая", "Средняя" или "Низкая".

24. Окончательная оценка определяется по наличию среди оценок критериев оценок "Высокая", "Средняя" или "Низкая":

если среди оценок критериев присутствует как минимум одна оценка "Низкая", то окончательной оценкой необходимости проведения инспекционных измерений является "Низкая";

если среди оценок критериев отсутствует оценка "Низкая" и присутствует как минимум одна оценка "Средняя", то окончательной оценкой необходимости проведения инспекционных измерений является "Средняя";

если все оценки критериев являются оценкой "Высокая", то окончательной оценкой необходимости проведения инспекционных измерений является оценка "Высокая".

25. Если окончательная оценка необходимости проведения инспекционных измерений определена как "Высокая", то рекомендуется организовать проведение инспекционных измерений во время текущей проверки (выделив не менее одного рабочего дня на проведение инспекционных измерений) либо провести отдельную проверку с целью проведения инспекционных измерений в рамках постоянного надзора. При этом рекомендуемая частота проведения инспекционных измерений в организации или ЗБМ с оценкой необходимости проведения инспекционных измерений "Высокая" не реже двух раз в год.

При этом рекомендуется (при наличии возможностей) проведение инспекционных измерений более чем одной из характеристик ядерных материалов (например, брутто-массы учетной единицы с ураном и обогащения урана или массы плутония в учетной единице и изотопного состава плутония).

26. Если окончательная оценка необходимости проведения инспекционных измерений определена как "Средняя", то рекомендуется организовать проведение инспекционных измерений либо во время текущей проверки (с учетом общей продолжительности проверки и количества инспекторов, проводящих проверку) либо запланировать проведение инспекционных измерений при следующей плановой проверке либо провести отдельную проверку с целью проведения инспекционных измерений в рамках постоянного надзора. При этом рекомендуемая частота проведения инспекционных измерений в организации или ЗБМ с оценкой необходимости проведения инспекционных измерений "Средняя" не реже одного раза в год.

27. Если окончательная оценка необходимости проведения инспекционных измерений определена как "Низкая", то решение о проведении инспекционных измерений может приниматься председателем комиссии исходя из наличия времени и практической возможности проведения инспекционных измерений (при проведении плановой либо внеплановой проверки). При этом рекомендуемая частота проведения инспекционных измерений в организации или ЗБМ с оценкой необходимости проведения инспекционных измерений "Низкая" один раз в два года.

Приложение
к Методическим рекомендациям
по оценке необходимости проведения
инспекционных измерений ядерных материалов,
утв. приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 28 августа 2014 г. N 395

Оценка состояния системы измерений в целях учета и контроля ядерных материалов

Критерий	Оценка
В документах организации не определены процедуры подтверждающих измерений при передачах и/или физической инвентаризации	"Высокая" при выполнении любого из критериев
В документах организации (для организаций, выполняющих учетные измерения ядерных материалов) не определены процедуры учетных измерений
В организации или проверяемой ЗБМ отсутствует действующая программа измерений ядерных материалов
В организации отсутствуют процедуры контроля качества для проводимых измерений ядерных материалов
Персонал, проводящий измерения ядерных материалов, не имеет соответствующего обучения и квалификации или не проходил повышение квалификации
Не выполняются метрологические требования к используемым методикам измерений, средствам измерений или стандартным образцам
Не выполняются установленные процедуры подтверждающих или учетных измерений или контроля качества измерений, не проводится или неправильно проводится анализ результатов измерений и документирование результатов измерений
Для ядерных материалов в ЗБМ c ядерными материалами категории 1 и 2 при проведении подтверждающих измерений выполняются только измерения брутто-массы учетных единиц с ядерным материалом
Не выполняется ни один из вышеперечисленных критериев, при этом процедуры подтверждающих измерений при передачах и физической инвентаризации определены в документах организации, но объем подтверждающих измерений при приемке ядерных материалов составляет менее 100%	"Средняя"
Не выполняется ни один из вышеперечисленных критериев	"Низкая"

Оценка категорий ядерных материалов в зонах баланса материала в организации

Критерий	Оценка
Проверяемая ЗБМ относится к ЗБМ с ядерными материалами категории 1 или 2	"Высокая"
Проверяемая ЗБМ относится к ЗБМ с ядерными материалами категории 3 или 4, но в проверяемой организации имеются ЗБМ с ядерными материалами категории 1 или 2	"Средняя"
В проверяемой организации имеются только ЗБМ с ядерными материалами категории 3 или 4	"Низкая"

Оценка вида и характеристик ядерных материалов

Критерий	Оценка
Ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией более 25 г/л (или г/кг) и ядерные материалы не являются облученными	"Высокая"
Ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией от 1 до 25 г/л (или г/кг) и ядерные материалы не являются облученными	"Средняя"
Ядерный материал находится в виде химических соединений с концентрацией менее 1 г/л (или г/кг)	"Низкая" при выполнении любого из критериев
Ядерный материал является обедненным ураном
Ядерный материал является облученным

Оценка условий хранения и использования ядерных материалов

Критерий	Оценка
К ядерным материалам применяется не более 2 видов средств контроля доступа (включая пломбы)	"Высокая" при выполнении любого из критериев
К ядерным материалам применяются пломбы без уникальных идентификаторов
Выявлены нарушения в системе контроля доступа к ядерным материалам
Частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов превышает 2 раза в неделю
К ядерным материалам применяется более 2 видов средств контроля доступа (включая пломбы)	"Средняя" при выполнении любого из критериев
Ядерные материалы являются неразборными учетными единицами, целостность которых может быть проверена с помощью внешнего осмотра
Частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов превышает составляет от 2 раза в месяц до 2 раз в неделю
К ядерным материалам применены средства контроля доступа, используемые (установленные) инспекторами Ростехнадзора, подтверждающие отсутствие несанкционированного доступа с момента установки	"Низкая" при выполнении любого из критериев
Частота работы с ядерными материалами, доступа персонала в места хранения и использования ядерных материалов реже 2 раз в месяц либо ядерные материалы находятся в месте, исключающем посторонний доступ (корпус реактора под давлением, в составе ядерной энергетической установки судна и т.д.)