Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 24 июня 1997 г. N 130 "О мерах по устранению нарушений законодательства о сертификации и лицензировании в гражданской авиации"

В марте 1997 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства о сертификации и лицензировании в гражданской авиации Российской Федерации.

В представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.05.97 г. N 23Д/5-97 отмечается, что федеральной авиационной службой России и ее региональными управлениями осуществлен в последние годы ряд организационных и правовых мер по созданию системы обязательной сертификации на воздушном транспорте и лицензированию перевозочной деятельности.

Принимаемые меры еще не в полной мере обеспечивают безопасное осуществление перевозок, надлежащей защиты интересов потребителей. Правовые механизмы, а также контрольные функции Федеральной авиационной службы России в предотвращении нарушений при сертификации и лицензировании используются слабо. На эффективность контрольной деятельности отрицательно влияют факты одновременного занятия должностей специалистов в аппарате Архангельского и Башкортостанского региональных управлениях ФАС России и в подведомственных им авиапредприятиях, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Между тем уровень безопасности полетов постоянно снижается. За 5 месяцев 1997 года количество авиапроисшествий, в том числе и авиакатастроф и число погибших в них, по сравнению с тем же периодом 1996 года увеличилось в 2 раза. Катастрофы в 1997 году произошли в авиапредприятиях подконтрольных Минераловодческому, Уральскому, Дальневосточному и Камчатскому региональным управлениям ФАС России.

В целях устранения нарушений законодательства о сертификации и лицензировании в гражданской авиации приказываю:

1. По материалам проверки Федеральной авиационной службы России Генеральной прокуратурой Российской Федерации в марте 1997 года и результатам работы гражданской авиации РФ в первом полугодии 1997 года провести в июле с.г. коллегию ФАС России (Ответственный - И.И. Валов).

2. Первым заместителям директора ФАС России Валову И.И., Галкину В.Я., заместителям директора ФАС России Руппелю К.К., Горлову В.В. внести в установленном порядке до 01.10.97 г. необходимые изменения в действующую Систему сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации (РОССВТ), предусмотрев организацию постоянного контроля за органами по сертификации и центрами сертификации, а также в связи с принятием Воздушного кодекса Российской Федерации придание документам ССВТ статуса Федеральных авиационных правил.

3. Статс-секретарю - заместителю директора ФАС России Руппелю К.К. подготовить предложения в Минюст России по вопросам нормативного правового регулирования в области контроля и наложения административных взысканий за нарушение условий сертификации и лицензирования на воздушном транспорте в соответствии с требованиями Воздушного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.96 N 994.

4. Первому заместителю директора ФАС России Валову И.И., начальнику Главной инспекции по БП ГВС РФ Кореневскому Ю.И. для реализации положений главы IV Воздушного кодекса Российской Федерации подготовить проект постановления Правительства РФ "О статусе и правах инспекторов специально уполномоченного органа в области гражданской авиации", а также проект федеральных авиационных правил, устанавливающих структуру и функции инспекторских служб специально уполномоченного органа в области гражданской авиации.

5. Заместителю директора ФАС России Горлову В.В., начальнику УСЭиАОН ФАС России Лобачеву Е.Н. подготовить необходимые изменения и дополнения в нормативные документы, касающиеся поддержания летной годности воздушных судов авиации общего назначения.

6. Начальнику УСЭиАОН Лобачеву Е.Н. представить на рассмотрение РОССВТ основные положения разработанного "Руководства по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора за деятельностью эксплуатантов". Подготовить до 20.07.97 года проект приказа ФАС России о передаче функций по выдаче и продлению сроков действия Свидетельств эксплуатантов и субъектов АОН региональным управлениям ФАС России, а также о делегировании полномочий инспекторского состава ФАС России инспекторскому составу региональных управлений ФАС России.

7. Начальнику УКиСП ФАС России Маслову А.А., начальнику Главной инспекции по БП ГВС РФ Кореневскому Ю.И., начальнику УЛС ФАС России Карецкому Ю.В., начальнику юр. отдела Антоненко Г.Д. провести служебное расследование по фактам нарушения законодательства о государственной службе в Башкортостанском и Архангельском региональных управлениях и представить предложения по итогам служебного расследования.

8. Начальнику УЛС ФАС России Карецкому Ю.В., начальнику УТЭРАТ ФАС России Гипичу Г.Н., начальнику УСЭиАОН Лобачеву Е.Н. до 20.07.97 подготовить и направить в региональные управления ФАС России и авиапредприятия гражданской авиации "Методические рекомендации о подготовке Руководства по производству полетов и Руководства по техническому обслуживанию эксплуатанта".

9. Руководителям органов по сертификации конкретных объектов ССВТ, начальникам УМС, УРАПРУ, УСАиАД ФАС России начальникам региональных управлений ФАС России провести анализ состояния дел по сертификации и лицензированию по направлению своей деятельности, наметить меры и обеспечить контроль за устранением выявленных недостатков. Для подготовки материалов к коллегии ФАС России доложить о принимаемых мерах в УСЭиАОН до 09.07.97 г.

10. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя директора Валова И.И.

Первый заместитель директора

И.И. Валов