Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 30-АПГ14-7 Поскольку в избирательную комиссию не были представлены нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, документ о выдвижении кандидата на съезде (конференции, собрании) объединения тайным голосованием, суд оставил без изменения решение об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 30-АПГ14-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.A. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Чомаевой Х.Х. на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя избирательного объединения Карачаево-Черкесского республиканского отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Чомаевой Х.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., представителя Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики Байтокова М.Х., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением избирательной комиссии Карачаевского городского округа N 2/8 от 14 июля 2014 года кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 в порядке самовыдвижения зарегистрирован Курджиев Салауат Фархатович.

Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2014 года N 36/383-5 Ортабаев А.Д., выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.

Курджиев С.Ф. обратился в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

Заявление мотивировано тем, что решение Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о регистрации кандидата в депутаты Ортабаева А.Д. принято с превышением полномочий, без учёта того, что Ортабаевым А.Д. не были представлены в территориальную избирательную комиссию Карачаевского городского округа в установленный срок документы, необходимые для выдвижения и регистрации. Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики не был разрешён вопрос о приемлемости жалобы председателя Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Сурайкина М.А., которая не подлежала удовлетворению. Заявление Ортабаева А.Д. в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики о регистрации кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 не соответствовало требованиям статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, указан несуществующий избирательный округ, неверно указано место работы, отсутствует обязательство о прекращении деятельности несовместимой со статусом депутата. В избирательную комиссию не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, отсутствовали сведения о тайном голосовании при выдвижении Ортабаева А.Д. кандидатом от политической партии, избирательное объединение не уведомило избирательную комиссию о выдвижении Ортабаева А.Д. кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.

Представитель Курджиева С.Ф. - Шевченко В.Н., представитель территориальной избирательной комиссии города Карачаевска Семёнов А.Р. в судебном заседании требования поддержали.

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики возражала против удовлетворения заявленных требований.

Курджиев С.Ф., Ортабаев А.Д. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил суд в удовлетворении требований отказать.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 августа 2014 года заявление Курджиева С.Ф. удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о регистрации Ортабаева А.Д. кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.

В апелляционной жалобе представитель избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ России Чомаева Х.Х. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Курджиева С.Ф. отказать.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем Курджиева С.Ф. - Шевченко В.Н. представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в апелляционном порядке.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд может отменить решение о регистрации кандидата в депутаты по заявлению кандидата в депутаты зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона.

Исходя из предмета спора, суд, руководствуясь статьями 1, 2, 3, 17, 18, 32 и 55 Конституции Российской Федерации, пунктом 11 статьи 20, пунктами 10, 11 статьи 23, пунктами 1-2.2, пунктом 5 статьи 33, пунктами 14.1 и 14.5 статьи 35, частью 1 статьи 39, пунктом 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", справедливо пришёл выводу о незаконности постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 31 июля 2014 года N 36/3835, которым Ортабаев А.Д. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 на дополнительных выборах депутатов Думы Карачаевского городского округа 14 сентября 2014 года, выдвинутым избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

В частности, суд обоснованно исходил из того, что Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики вышла за пределы полномочий, предоставленных ей пунктом 11 статьи 20 и пунктом 6 статьи 75 названного выше Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Судом достоверно установлено, что территориальной избирательной комиссией города Карачаевска решение о регистрации Ортабаева А.Д. кандидатом в депутаты Думы Карачаевского городского округа четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 не принималось, и поскольку данный вопрос не был предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, то Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики, как правильно отмечено судом первой инстанции, должна была направить жалобу Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в территориальную избирательную комиссию города Карачаевска без принятия решения о регистрации Ортабаева А.Д. в качестве депутата Думы Карачаевского городского округа.

Судом верно признаны необоснованными доводы Ортабаева А.Д. о невозможности подачи документов в надлежащую избирательную комиссию.

Установлено, что рабочая группа по приёму документов по дополнительным выборам депутатов Думы Карачаевского городского округа территориальной избирательной комиссии по г. Карачаевску в соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Думы Карачаевского городского округа работала в штатном режиме. Жалобы и заявления в территориальную избирательную комиссию по г. Карачаевску по вопросу приёма документов и регистрации не поступали. 22 июля 2014 года, т.е. в последний день приёма документов по выборам депутатов в Думу Карачаевского городского округа, Ортабаев А.Д. также не обращался в территориальную избирательную комиссию по городу Карачаевску, где весь рабочий день на дежурстве находилась руководитель рабочей группы по приёму документов Карасалихова А.М. Документы сданы Ортабаевым А.Д. в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики 30 июля 2014 года, т.е. через 8 дней после окончания срока и, как уже было отмечено, в неуполномоченную комиссию.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы о воспрепятствовании охраной здания проходу в помещение территориальной избирательной комиссии, в суд не представлено.

Нет оснований не согласиться с выводами суда о том, что Ортабаевым А.Д. в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указаны неполные, неверные и ненадлежащие сведения: несуществующий избирательный округ, отсутствует обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, не указано место работы.

Кроме того, судом установлено, что избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в нарушение ч.ч. 2, 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в избирательную комиссию не были представлены нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, документ о выдвижении кандидата на съезде (конференции, собрании) объединения тайным голосованием.

Доводы заявителя о нарушении Карачаево-Черкесским Республиканским объединением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ порядка выдвижения, предусмотренного пунктом "в" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а именно, не извещение комиссии о мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов, ответчиком в судебном заседании не оспаривался, о чём свидетельствует протокол судебного заседания.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующего спорное правоотношение.

На основании изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в апелляционной жалобе не приводится, у Судебной коллегии нет поводов для отмены в порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Чомаевой Х.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.A.

Горчакова Е.В.