Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-15 Ранее принятое решение по делу о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения, оставлено без изменения ввиду отсутствия законных на то оснований; доводы жалобы о том, что в подписные листы после принятия оспариваемого решения избирательной комиссией внесены изменения в целях устранения недостатков, являющихся основаниями для признания подписей избирателей недействительными, не может быть принята во внимание, поскольку это является предположением заявителя, не подтверждённым допустимыми доказательствами

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2014 г. N 16-АПГ14-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.A.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения Волгоградское региональное отделение Политической партии "Всероссийская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"

о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 6 августа 2014 г. N 182/1233-5 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Волгоградской области по единому избирательному округу" по апелляционной жалобе Волгоградского регионального отделения Политической партии "Всероссийская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"

на решение Волгоградского областного суда от 25 августа 2014 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Волгоградского регионального отделения Политической партии "Всероссийская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Сюзюмова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Волгоградской области Соловьевой Л.Ж., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 2014 г. N 116/5301 на 14 сентября 2014 г. назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области (далее - Избирательная комиссия) от 6 августа 2014 г. N 182/1233-5 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутый избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Волгоградской области (далее - избирательное объединение (партия) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ") по единому избирательному округу.

Избирательное объединение Волгоградское региональное отделение Политической партии "Всероссийская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Партия "Яблоко"), выдвинувшее областной список кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, который зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии от 14 июля 2014 г. N 176/1157-5, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене приведённого выше постановления Избирательной комиссии о регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ".

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что при принятии решения Избирательной комиссией не были учтены нарушения избирательного законодательства, допущенные избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в документах, представленных для уведомления о выдвижение и регистрации, которые являлись безусловным основанием для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого данным избирательным объединением.

Решением Волгоградского областного суда от 25 августа 2014 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Волгоградским региональным отделением Партии "Яблоко" ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Относительно апелляционной жалобы избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ", прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Избирательной комиссии не явился.

В силу положений части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что согласно части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей список кандидатов избирательной комиссии, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Согласно статье 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1); выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации списка кандидатов. К таковым относятся: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов) (подпункт "б.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных этим Законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включённых в список кандидатов) (подпункт "б.2"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "г").

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены подпунктами "в", "г", "е.1" пункта 12 статьи 30 Закона Волгоградской области от 25 октября 2008 г. N 1751-ОД "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (далее - Закон Волгоградской области).

В силу положений пункта 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации избирательное объединение обязано составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения об этих лицах и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы.

Такая обязанность предусмотрена подпунктом "в.1" пункта 2 статьи 28 Закона Волгоградской области в случае, если в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу производился сбор подписей.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Пунктом 8 статьи 37 названного Федерального закона установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к этому Закону.

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (пункт 9 статьи 37).

В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Как следует из материалов дела, Соловьева Л.Ж., Самохина Н.Н. и Тунева Н.В. в своих заявлениях о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Волгоградской областной Думы указали сведения о принадлежности к партии "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ", и, кроме Туневой Н.В., свой статус в данной политической партии, что Волгоградским региональным отделением Партии "Яблоко" не оспаривается.

В подписных листах в поддержку списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого названным избирательным объединением, Соловьева Л.Ж., Самохина Н.Н. и Тунева Н.В. указали свою принадлежность к политической партии и свой статус в политической партии: председатель Совета РО НПП "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в ВО, председатель местного отделения Иловинского района РО НИН "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в ВО, член Совета РО НПП "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" соответственно.

Учитывая сокращённые наименования указанного избирательного объединения, содержащиеся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (РО АЗДС, АЛЬЯНС ВО, НПП АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ) (т. 1, л.д. 191-195), суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в подписные листы кандидатами в депутаты от избирательного объединения (партии) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" Соловьевой Л.Ж., Самохиной Н.Н. и Туневой Н.В. сведения о принадлежности к этой политической партии и их статусе в данной политической партии внесены.

Таким образом, является верным вывод суда о соответствии формы подписных листов, представленных избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ", требованиям, установленным приложением 4.1 к Федеральному закону N 67-ФЗ, в связи с чем подписи избирателей в данных подписных листах не полежат признанию недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации (т. 1, л.д. 122) в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ".

Сопоставив имеющиеся в деле выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с документами, представленными избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" на выдвижение и регистрацию, суд пришёл к правильному заключению, что эти документы содержат правильное наименование: РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о несостоятельности доводов заявителя о том, что неверное указание в списке лиц, осуществлявших сбор подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательного объединения (партии) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТЫ" по единому избирательному округу, отдельных данных в отношении сборщиков подписей не влечёт признание постановления Избирательной комиссии от 6 августа 2014 г. N 182/1233-5 незаконным. Мотивы, по которым суд пришёл к такому выводу, изложены в решении, являются убедительными, не противоречат действующему законодательству.

При этом суд справедливо отметил, что в подписных листах названного избирательного объединения все сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, указаны правильно, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований избирательного законодательства, влекущих признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными.

Обоснованно судом отвергнуты, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании, доводы заявителя о наличии в представленных подписных листах более 10 процентов недействительных подписей избирателей (668) в связи с неуказанием в подписных листах отдельных сведений в отношении лица, собирающего подписи, отсутствием в адресе места жительства избирателей наименования субъекта Российской Федерации, проставлением подписи избирателя позднее даты заверения подписного листа сборщиком подписей, отсутствием даты заверения подписного листа.

Позиция суда первой инстанции основывается на исследовании подлинных подписных листов в судебном заседании, анализ которого подробно изложен в обжалуемом решении суда.

Между тем, в апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда. Ссылка на то обстоятельство, что в подписные листы после принятия оспариваемого решения Избирательной комиссией внесены изменения в целях устранения недостатков, являющихся основаниями для признания подписей избирателей недействительными, не может быть принята во внимание, поскольку это является предположением заявителя, не подтверждённым допустимыми доказательствами.

Поскольку предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены решения Избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутого избирательным объединением (партией) "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" по единому избирательному округу отсутствуют, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, в жалобе не приведено, они основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную правовую оценку установленных судом обстоятельства дела, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Волгоградского областного суда от 25 августа 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательного объединения Волгоградское региональное отделение Политической партии "Всероссийская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Калинина Л.A.