Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2014 г. N 74-АПГ14-14 Суд отказал в отмене регистрации кандидата на должность главы субъекта РФ, поскольку процедура выдвижения кандидата на должность проводилась в соответствии с требованиями устава политической партии и действующим законодательством

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2014 г. N 74-АПГ14-14

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.A. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Дарькине А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Максимова В.Ю. и регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2014 года об удовлетворении заявления Березкина Э.Б. об отмене регистрации кандидата на должность Главы Республики Саха (Якутия) Максимова В.Ю.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.A., объяснения Максимова В.Ю., его представителя Томтосова А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителей Березкина Э.Б. - Седалищева Н.И. и Яковлева В.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, объяснения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., просившего решение отменить, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение незаконным и необоснованным, и поэтому подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2014 года ГС N 291-У на 14 сентября 2014 года назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2014 года кандидатом на должность Главы Республики Саха (Якутия) зарегистрирован Максимов В.Ю., выдвинутый от избирательного объединения - регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Саха (Якутия).

Березкин Э.Б., зарегистрированный кандидат на должность Главы Республики Саха (Якутия), обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы Республики Саха (Якутия) Максимова В.Ю., полагая, что при его выдвижении региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Саха (Якутия) не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) и представитель Максимова В.Ю. - Томтосов А.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах Максимов В.Ю. и региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" просят решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе Березкину Э.Б. в удовлетворении заявления.

Председатель Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) Кривошапкин А.Д. в отзыве поддержал апелляционную жалобу Максимова В.Ю.

Представителем Березкина Э.Б. - Еремеевой Л.Н., старшим прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Саха (Якутия) Рязанской А.Д. представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционной жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при выдвижении региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Саха (Якутия) Максимова В.Ю. кандидатом на должность Главы Республики Саха (Якутия) допущены нарушения положений Устава политической партии, соответственно, и требований, предусмотренных Федеральным законом N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях", влекущих отмену регистрации Максимова В.Ю. кандидатом на должность Главы Республики Саха (Якутия).

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

В силу Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" конференция правомочна, если в её работе принимают участие более половины избранных на неё делегатов (пункт 9 статьи 33), кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должен пройти согласование с Президиумом или Бюро Президиума (подпункт "б" пункта 10 статьи 34), выдвижение кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации проводится тайным голосованием (пункт 10 статьи 34).

Из представленных в материалы дела региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Саха (Якутия) доказательств, вопреки выводам суда о нарушениях данным избирательным объединением приведённых выше положений своего Устава, следует, что процедура выдвижения кандидата Максимова В.Ю. на должность высшего должностного лица Республике Саха (Якутия) проводилась в соответствии с требованиями Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" и положений Федерального закона "О политических партиях".

Так, решением правления регионального отделения партии от 26 мая 2014 года конференция назначена на 12 июня 2014 года по адресу: г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д. 44-г.; 5 июня 2014 года состоялось общее собрание местного отделения политической партии, на котором выдвинуты 25 делегатов для участия в конференции регионального отделения партии, при этом Максимов В.Ю. выдвинут кандидатом на должность Главы Республики Саха (Якутия) тайным голосованием, решение о выдвижении принято единогласно (за - 25 голосов из 25), что подтверждается протоколом от 12 июня 2014 года N 1 регионального отделения партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Саха (Якутия).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что кандидат на должность Главы Республики Саха (Якутия) Максимов В.Ю. прошёл согласование с Президиумом Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость", о чём имеется выписка из протокола заседания от 10 июня 2014 года N 4.

Очевидно, что при таких обстоятельствах суду надлежало в удовлетворении заявленных требований Березкину Э.Б. отказать.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Таким образом, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, Судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда первой инстанции с вынесением нового решения об отказе Березкину Э.Б. в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2014 года отменить, вынести новое решение, которым Березкину Э.Б. в удовлетворении требований об отмене регистрации кандидата на должность Главы Республики Саха (Якутия) Максимова В.Ю. - отказать.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Калинина Л.A.

Горчакова Е.В.