Письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 13 августа 2014 г. N ДТИ-ТР-13618/14-1 "О предоставлении земельного участка"

Департамент городского имущества города Москвы (департамент) рассмотрел Ваше обращение от 24.07.2014, поступившее на портал Открытый бюджет города Москвы, по вопросу предоставления земельных участков льготным категориям граждан и в рамках своей компетенции сообщает.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ устанавливается ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно положениям ст. 80, ст. 81 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки для ведения огородничества, садоводства и дачного строительства предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Вместе с тем в городе Москве в соответствии со ст. 83 ЗК РФ, ст. 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" все земли относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов. При этом земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения, в городе Москве не имеется.

Вместе с тем отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 N 121-О-О может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и других норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

В дополнение следует отметить, что в силу специального статуса города федерального значения и статуса столицы Российской Федерации на город Москву, в том числе в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", возложены дополнительные, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, функции по использованию имеющегося земельного фонда, в том числе в целях обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, дипломатических представительств иностранных государств, развития транспортной инфраструктуры и др.

В соответствии со ст. 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, осуществлялись органами местного самоуправления отдельно в целях формирования персонального состава членов садоводческих и дачных некоммерческих объединений.

При этом к настоящему моменту в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в городе Москве зарегистрировано значительное число граждан.

Вместе с этим по принятым заявлениям земельные участки по мере возможности выделялись, исходя из наличия земельного фонда на территории Московской и сопредельных с ней областей, приобретенного за счет бюджетных средств города Москвы с учетом постановки граждан на учет и имеющихся у них льгот.

Принимая во внимание вышеуказанные ограничения по имеющемуся земельному фонду, прием новых заявлений на предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков не представляется возможным в целях предотвращения формирования необеспеченных обязательств перед гражданами.

При этом в соответствии с п. 5.6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 12.07.2012 N 327-ПП "Об утверждении положения о Департаменте развития новых территорий города Москвы" формирование в установленном порядке предложений по развитию коллективного садоводства для жителей города Москвы, обеспечению садоводческих некоммерческих товариществ инженерной и транспортной инфраструктурой, совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, Московской области и органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации в создании инфраструктуры в местах размещения садоводческих некоммерческих объединений возложено на Департамент развития новых территорий города Москвы.

Дополнительно сообщаем, что Правительством Москвы уделяется особое внимание вопросам социальной поддержки жителей, в том числе льготных категорий. В частности, постановлениями Правительства Москвы от 06.09.2011 N 420-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" и от 27.09.2011 N 454-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы" утвержден расширенный перечень мероприятий, реализуемых органами государственной власти города Москвы, включая обеспечение льготной категории граждан жилищными условиями.

Таким образом, учитывая отсутствие возможности предоставления земельных участков, городом в настоящее время реализуется значительный комплекс мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан.

Заместитель руководителя Департамента городского имущества города Москвы - начальник Правового управления

А.Т. Гдлян