1. Введение
1.1. Постановка задачи и состав документа
Необходимо разработать комплекс организационных, нормативных и технических рекомендаций, обеспечивающих построение эффективной системы защиты детей от нежелательной информации при доступе к сети Интернет из образовательной организации в рамках образовательного процесса.
При разработке рекомендаций необходимо учесть результаты и опыт реализации единой системы контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации.
Для всесторонней проработки вопроса, необходимо в дальнейшем детализировать требования к организации ограничения доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, включая:
- Перечень видов информации, структурированный по категориям, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, доступ к которой из ОО должен быть ограничен;
- Функциональные требования к системам контентной фильтрации;
- Технические требования к системам контентной фильтрации.
- Функциональные и технические требования к реализации централизованного контроля за использованием средств фильтрации сети Интернет и их взаимодействия.
- Требования к операторам связи по установке системы контентной фильтрации.
Также для выработки эффективного решения поставленной задачи необходимо учитывать общие задачи и существующие механизмы контроля распространения информации в сети Интернет, включая контроль распространения запрещенной информации и защиту детей от нежелательной информации.
В настоящем документе дается краткий обзор текущей ситуации в рамках поставленной задачи, проводится анализ существующей СКФ с соответствующими рекомендациями, и приводится вариант модернизации СКФ с учетом этих рекомендаций. Для предлагаемой реализации даны схемы и временной регламент взаимодействия основных участников.
1.2. Обзор текущей ситуации
Обзор текущей ситуации дан в Приложении N 1 к настоящему документу, в котором описана общая постановка задачи в контексте общей ситуации с ограничением доступа к информации в Интернет, а также кратко описываются действующие практические механизмы обеспечения таких ограничений.
Следует сразу отметить, что базовые принципы организации СКФ в образовательных организациях были отражены в документе "Методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания", подготовленном Минобрнауки России в 2006 году.
Основные выводы по текущей ситуации, в связи с поставленной задачей, следующие:
- Не все образовательные организации способны внедрить и поддерживать у себя локальные фильтры. Еще сложнее это делать для детей, обучающихся на дому.
- Контроль доступа к Интернет-ресурсам, содержащим информацию, запрещенную на территории Российской Федерации, обеспечивается федеральной службой по надзору в сфере связи.
- Механизм актуализации списка ограничения доступа не отвечает современным требованиям по оперативности.
- Система изолирована и не взаимодействует с внутригосударственными системами и иными организациями, и базами данных Интернет-ресурсов.
- Отсутствует описание современных технических требований к системам фильтрации, которые могли бы обеспечивать качество фильтрации контента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
- Осуществление ограничения доступа описано как ограничение доступа к Интернет-ресурсам, а не информации (контенту), размещенному в сети Интернет, как этого требует Федеральный Закон Российской Федерации.
- Отсутствуют технологические инструменты адресного контроля за осуществлением фильтрации Интернет-контента при использовании сети Интернет в образовательных организациях.
На основе данных выводов разработана возможная модель развития СКФ в рамках образовательного процесса, которая отражена в Приложении N 2 к настоящему документу. При разработке учитывались как результаты анализа текущей ситуации, так и существующие нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон 436-ФЗ от 29 декабря 2010 г. "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
- Федеральный закон 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности".
- Федеральный закон 187-ФЗ от 2 июля 2013 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях".
- Методические материалы.
- "Правила подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации", Минобрнауки России, 2011 г.
В разделе 2 настоящего документа описан сценарий взаимодействия основных участников в рамках организации работы СКФ, разработанный на основе предложенной модели.
3. Приложение N 1. Анализ существующего опыта и действующих НПА
3.1. Предпосылки проведения работ
С целью организации работы по ограничению доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования, Министерством образования и науки Российской Федерации в 2006 году были разработаны базовые принципы организации работы систем контентной фильтрации доступа к сети Интернет в образовательных организациях, которые легли в основу документа "Методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств обеспечивающих ограничение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания".
Вместе с этим Минобрнауки России разработало единую систему контент-фильтрации доступа к сети Интернет и "Правила подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации".
Однако в настоящее время задача ограничения доступа обучающихся ОО к ресурсам сети Интернет в полной мере не решена.
В этой связи можно выделить следующий ряд причин:
- не все ОО имеют возможность обеспечить приобретение, настройку и эксплуатацию персональных контентных фильтров. Еще сложнее это сделать для детей, обучающихся на дому;
- отсутствуют технологические инструменты адресного контроля за осуществлением фильтрации Интернет-контента при использовании сети Интернет в ОО;
- СКФ изолирована и не взаимодействует с внутригосударственными системами и иными организациями, и базами данных Интернет-ресурсов;
- отсутствует описание современных технических требований к СКФ, которые могли бы обеспечивать качество фильтрации контента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- порядок актуализации Перечня категорий Интернет-контента, не совместимого с задачами образования обучающихся, доступ к которому для ОО должен быть ограничен, разработанного Минобрнауки России, не отвечает современным требованиям по оперативности реагирования на изменения, происходящие в сети Интернет (далее - Перечень категорий Интернет-контента);
- контроль за ограничением доступа к Интернет-ресурсам, содержащим информацию, запрещенную на территории Российской Федерации, обеспечивается Федеральной службой по надзору в сфере связи (в соответствие со ст. 15.1 и 15.2 Федерального закона N 149-ФЗ).
Вместе с этим в связи с вступлением в силу Федеральных законов N 436-ФЗ, N 139-ФЗ и N 187-ФЗ Минобрнауки России необходимо провести работу по актуализации Перечня видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, структурированной по категориям. При этом предусматривается его последующая доработка, например, в случае изменения законодательства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, для решения поставленной задачи необходимо разработать комплекс организационных, нормативных и технических рекомендаций, обеспечивающих построение эффективной системы защиты детей от нежелательной информации (контента), размещенной в сети Интернет, носящей противоправный или несоответствующий целям обучения учащихся ОО характер (далее - Рекомендации).
При разработке Рекомендаций также следует учесть опыт функционирования единой системы контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации.
Для всесторонней проработки указанного вопроса, необходимо в дальнейшем детализировать требования к организации ограничения доступа к информации (контенту), размещенной в сети Интернет, носящей противоправный или несоответствующий целям обучения учащихся ОО характер, а именно:
- функциональные и технические требования к СКФ;
- унифицированные требования к операторам связи (Интернет-провайдерам) по обеспечению организации работы СКФ;
- функциональные и технические требования к реализации централизованного ведения реестра информации, носящей противоправный или несоответствующий целям обучения учащихся ОО характер;
3.2. Система контентной фильтрации Минобрнауки России
Базовые принципы организации СКФ в ОО, изложенные в Методических материалах, закрепляют следующие основные принципы:
- Минобрнауки России формирует рекомендации по организации системы ограничения доступа к сети Интернет в образовательных организациях в виде набора методических материалов, образцов нормативных документов и Классификатора информации (перечня Интернет-ресурсов, доступ к которым должен быть закрыт). При этом на региональном и муниципальном уровнях материалы и Классификатор могут быть доработаны с учетом особенностей региона и учебных заведений в муниципальном образовании;
- Классификация информации осуществляется, как правило, специальными экспертно-консультативными органами (советами) при органах управления образованием разных уровней;
- Классификатор информации состоит из двух разделов: 1) классификатор информации, запрещенной законодательством Российской Федерации к распространению. Данный классификатор обязателен к применению без изменений; 2) Классификатор информации, не имеющей отношения к образовательному процессу может состоять из общей части, применяемой без изменений на всей территории Российской Федерации, и части, рекомендуемой к использованию в данном регионе или муниципальном образовании;
- Образовательные организации являются уровнем практической реализации мероприятий по ограничению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не имеющим отношения к образовательному процессу. При этом основанием для внедрения соответствующих программно-технических средств является утверждение образовательными организациями правил использования сети Интернет, имеющих статус локальных правовых актов;
- Политика доступа в Интернет определяется образовательной организацией самостоятельно. При этом образовательная организация должна руководствоваться:
- законодательством Российской Федерации;
- специальными познаниями, в том числе полученными в результате профессиональной деятельности по рассматриваемой тематике;
- интересами обучающихся, целями образовательного процесса;
- рекомендациями профильных органов и организаций в сфере классификации ресурсов сети Интернет;
- образовательная организация несет ответственность за невыполнение функций в рамках своей компетенции;
- Техническое ограничение доступа пользователей к нежелательной информации (фильтрация) осуществляется непосредственно на клиентских рабочих местах, для чего используются специальные программные решения фильтрации, рекомендованные Минобрнауки России;
- Информация об обнаруженных информационных Интернет-ресурсах передается на специальную "горячую линию"
Достоинствами реализованной системы ограничения доступа к информации являются:
- Самостоятельность образовательных организаций в формировании политики доступа в Интернет. Данный подход позволяет максимально полно (в рамках образовательной организации) реализовывать принцип права и конечной ответственности родителей за защиту детей от нежелательной информации;
- Установка СКФ на конечные пользовательские компьютеры обеспечивает максимальную простоту развертывания: не требуется создания, внедрения и поддержки централизованных систем и инфраструктуры, не требуется дополнительного оборудования в школах;
- Данная система позволяет легко реализовать дифференцированный доступ учащихся к информации в зависимости от их возрастной категории, так как идентификация пользователя и применение политик доступа в Интернет осуществляются непосредственно на рабочем месте пользователя.
- Относительная простота всего комплекса мер, что упрощает внедрение.
Среди недостатков следует отметить:
- Создание многоуровневой системы экспертно-консультативных советов представляется избыточным. Результат работы каждого из этих уровней носит рекомендательный характер, при том, что окончательное решение принимается в образовательной организации. При этом доступ образовательных организаций к квалифицированным экспертам не описан, поэтому реализовать в полной мере свои права на определение политики доступа организации не в состоянии;
- Предоставление возможности учесть региональные особенности при формировании политики доступа к сетевым ресурсам требует экспертизы. Данный механизм может оказывать деструктивное влияние на целостность федерации. При этом наличие таких региональных особенностей, которые могут отразиться в различиях политики доступа детей к информации, не очевидно;
- Не определено, какие именно изменения могут быть внесены в Классификатор информации на каждом уровне. Ужесточение политики на нижних уровнях не является проблемой, но ослабление политики представляет собой проблему администрирования и контроля;
- Не описана схема обновления Классификатора информации на региональном уровне. Процедура обратной связи построена на обобщении опыта образовательных организаций на муниципальном и региональном уровнях, при этом не закладываются средства автоматизации. Такой механизм не отвечает требованиям оперативного реагирования на вновь возникающие угрозы;
- Система не рассматривает наличие иных государственных механизмов контроля доступа к сетевым ресурсам. Поэтому, ограничение доступа к Интернет-ресурсам, запрещенным на территории России, должно осуществляться наряду с Интернет-ресурсами, закрытыми для детей. Такое дублирование фильтрации не усиливает защиту, а только снижает скорость доступа в сеть за счет дополнительной нагрузки на СКФ. Также, такой механизм предполагает постоянное обновление Классификатора Минобрнауки России от Единого реестра, что увеличивает время реакции и вводит дополнительные точки взаимодействия;
- Отсутствует механизм "реабилитации" страниц, которые блокируются СКФ на основе правил автоматического анализа контента, но при этом являются легальными.
- Не предусмотрены точки интеграции системы в мировую систему контроля за распространением запрещенной информации, что снижает уровень защиты от нежелательного контента, размещенного за рубежом и увеличивает объем анализа зарубежных Интернет-ресурсов на соответствие политике, при том, что такой анализ мог быть уже сделан другими организациями.
- Ответственность образовательной организации за доступ к Интернет-контенту не соответствующего целя образования, а также за неиспользование системы контент-фильтрации при организации доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
- Не все образовательные организации способны внедрить и поддерживать у себя локальные фильтры. Еще сложнее это делать для детей, обучающихся на дому. Кроме того, разнообразие средств доступа в сеть Интернет и ПО, установленного на них, усложняет задачу разработки универсального локального фильтра.
- Существующие методические рекомендации не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и духовному развитию.
- Осуществление ограничения доступа описано как ограничение доступа к Интернет-ресурсам, а не информации (контенту), размещенному в сети Интернет, как этого требует Федеральный Закон Российской Федерации.
- Отсутствуют технологические инструменты мониторинга на уровне адресов URL за результатами фильтрации Интернет-контента в образовательных организациях.
В 2011 году были утверждены "Правила подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации".
В целом данные правила не изменяют принципов, заложенных в Методических рекомендациях 2006 года.
Исключением является предоставленная образовательным организациям возможность использовать СКФ не только рекомендованные Минобрнауки, но и приобретенные самостоятельно при соблюдении требований, которым должны соответствовать СКФ.
При этом правила подчеркивают, что СКФ должны реализовывать единую политику исключения доступа к Интернет-ресурсам для всех образовательных организаций.
Если это предполагает, что Классификатор стал единым для всех учебных заведений и не предполагает изменений классификаторов на региональном и муниципальном уровнях, то этот факт можно рассматривать как позитивный шаг к повышению эффективности системы в целом.
3.3. Категоризация информации
В настоящее время определены следующие категории информации, доступ к которой должен быть закрыт или ограничен при работе в сети Интернет:
- Информация, распространение которой запрещено на территории России. Виды данной информации определяются, первую очередь, законом 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", а также рядом других законов. Сводный перечень категорий информации, запрещенных к распространению, дан в документе "Методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания, Приложение N 8, Минобрнауки России, 2006 год";
- Информация, являющаяся предметом интеллектуальной собственности, которая распространяется без разрешения правообладателя. Перечень такой информации определен законом 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях;
- Информация, запрещенная к распространению среди детей. Виды данной информации определены в законе 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред здоровью или развитию";
- Информация, ограниченная к распространению среди детей определенных Возрастных категорий. Возрастные категории и перечень видов информации определяются тем же законом 436-ФЗ;
- Информация, не имеющая отношения к образовательному процессу при доступе к Интернет из образовательной организации. Сводный перечень категорий информации, не имеющих отношения к образовательному процессу, дан в том же Приложении 8 документа Методических материалов Минобрнауки России от 2006 года. При этом следует учитывать, что в настоящее время образовательные организации России не подразделяют доступ учащихся к Интернет на доступ в рамках учебного процесса и вне учебного процесса.
3.4. Ограничение доступа к запрещенной информации
Согласно закону ограничение доступа к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, и незаконно распространяемой информации, являющейся интеллектуальной собственностью, должно быть обеспечено для всех граждан на всей территории Российской Федерации.
Для реализации данных законов созданы механизмы физического ограничения доступа к незаконной информации на территории Российской Федерации.
Поскольку данные механизмы единообразно применяются ко всем пользователям Интернет в Российской Федерации, то дублирование защиты от данных категорий информации в системе ограничения доступа к информации при работе в образовательной организации представляется не целесообразным. При этом задачи ограничения доступа к информации из образовательных организаций концентрируются на ограничении доступа к информации детей.
Механизмы ограничения доступа к запрещенной на территории Российской Федерации информации подробно рассмотрены в следующем разделе данного документа.
3.5. Ограничение доступа к информации для детей
Закон 436-ФЗ, включая последующие изменения, определяет меры по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе информации, распространяемой через Интернет.
Указанный закон также определяет перечень запрещенной для детей информации, возрастные категории детей и виды информации, разрешенной для той или иной категории, а также требования к обороту информационной продукции.
Согласно закону, при предоставлении доступа к информации через Интернет в местах, доступных для детей, закон обязывает применять административные, организационные и технические меры по защите детей от запрещенной информации.
Однако данная норма не относится к операторам связи, предоставляющим доступ в интернет на основании письменных договоров, что перекладывает ответственность за выполнение норм закона на конечных потребителей: родителей, при доступе детей к интернет из дома, публичные библиотеки, владельцев публичных точек доступа к Интернет (ст. 14. часть 1 (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 г. N 139-ФЗ)).
При этом закон никак не помогает и не стимулирует перечисленные категории пользователей Интернет применять средства защиты детей от нежелательной информации. В связи с этим представляется целесообразным обязать операторов связи предлагать своим клиентам возможности безопасного для детей доступа к Интернет, а клиентов, то есть лиц, заключающих договора доступа к Интернет с оператором связи, обязать обеспечивать защиту детей при доступе в Интернет, с использованием средств оператора связи или иными средствами.
При этом необходимо формирование технических требований к системам фильтрации, используемым для образовательных организациях Российской Федерации.
3.6. Ограничение доступа к информации, распространение которой запрещено
Закон N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет механизм физического ограничения доступа к запрещенной информации в сети Интернет.
Данный механизм предусматривает создание федерального реестра сетевых адресов, доменных имен и указателей страниц, содержащих информацию, распространение которой в России запрещено. Доступ к Интернет-ресурсу, внесенному в Единый реестр, блокируется оператором связи, предоставляющим доступ к сети Интернет данному ресурсу.
Решение о включении в Единый реестр может быть принято, как в судебном порядке, при признании информации запрещенной к распространению на территории России, так и в внесудебном порядке на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Внесудебный порядок может быть принят в отношении следующих видов информации:
- Материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
- Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
- Информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
- Информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.
Данный механизм, в целом, универсален и может быть применен к информации различного рода.
Перечень запрещенной информации определяется данным законом и может быть расширен дополнительными законами. В настоящее время принят один закон, расширяющий перечень запрещенной информации: Закон 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Перечень информации, для которой применим внесудебный порядок, определен данным законом. Закон 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" расширяет применение блокировки информационного Интернет-ресурса по решению федерального органа исполнительной власти, но в этом случае решение принимается на основании решения суда о применении обеспечительных мер.
Необходимо отметить недостатки существующей реализации данного механизма. Операторы связи без больших затрат могут реализовать блокировку по IP адресам и доменным именам. Однако при использовании таких средств заблокированными могут оказаться большое число законных Интернет-ресурсов. Точную блокировку может обеспечить блокировка по URL, однако реализация такого механизма может потребовать более существенных затрат от операторов связи. Также осуществление фильтрации по URL уменьшает скорость доступа к информации, что является негативным факторов развития интернет индустрии и экономики в целом.
Также указанный механизм не обеспечивает надежного ограничения доступа к информационным Интернет-ресурсам, размещённым за пределами Российской Федерации. Ограничение доступа к зарубежным информационным Интернет-ресурсам требует организации международного взаимодействия по вопросам борьбы с распространением запрещенной информации, а также путем введения практики фильтрации в точке подключения пользователей к сети Интернет.
Представляется целесообразным реализовать универсальный механизм блокировки информационных Интернет-ресурсов на уровне URL, обеспечивающий блокировку как входящего, так и исходящего потоков запросов, при этом обеспечивающего минимальную дополнительную задержку для легального трафика.
3.7. Противодействие экстремизму
Закон 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" определяет, в частности, перечень видов экстремистской информации, распространение которой на территории России запрещено, включая и распространение через Интернет.
Информационные материалы, признанные решением суда экстремистскими, подлежат государственной регистрации и внесению в федеральный список экстремистских материалов. Материалы, признанные экстремистскими подлежат конфискации.
В случае если для распространения экстремистской информации используется сеть Интернет, то меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи. То есть для предотвращения распространения запрещенной информации может быть применен механизм блокировки доступа к материалам посредством федерального реестра сетевых адресов, доменных имен и указателей страниц.
Необходимо отметить, что если в решении суда не указан адрес размещения информации в сети Интернет, то механизм блокировки применен быть не может.
3.8. Защита интеллектуальной собственности
Закон 187-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях" определяет механизм защиты от распространения нелицензионного контента в сети Интернет. На данный момент закон распространяется исключительно на кино и видео продукцию.
Механизм предусматривает возможность блокировку Интернет-ресурса, на котором размещен нелицензионный контент, по заявлению правообладателя. Решение о блокировке принимается федеральным органом исполнительной власти, при предоставлении заявителем определения суда о принятии обеспечительных мер. При этом заявитель должен в течение установленного срока подать иск в суд о признании незаконным размещение данного материала.
Блокировка осуществляется через механизм федерального реестра сетевых адресов, доменных имен и указателей страниц.
3.9. Зарубежный опыт борьбы с запрещенной информацией в Интернет и межгосударственного взаимодействия
На сегодняшний день большинство развитых стран мира прибегают к фильтрации интернет-контента и другим ограничениям свободы в Сети. При этом применяются различные технические решения: блокирование интернет-ресурсов по IP-адресу, искажение DNS-записей, блокирование сайтов по URL, пакетная фильтрация, фильтрация через HTTP прокси-сервер.
Следует отдельно отметить фильтрацию контента на основании возрастной маркировки (по аналогии с видео и аудио продукцией средств массовой информации). В США и странах Евросоюза разрабатывались проекты возрастной маркировки контента в Интернет. Однако с развитием Интернета стало очевидно, что маркировка контента не решает поставленных задач.
По результатам специального исследования было указано, что контент в Интернете, в отличии от других форм контента (фильмов на CD/DVD, телепередач и видеоигр), распределен в пространстве и во времени, и не имеет единого источника. Это делает невозможным внедрение национальной или международной системы маркировки контента, поскольку сроки внедрения с учетом возможных законодательных и этических проблем делают саму систему классификации неэффективной.
Более того, исследования показали, что в большинстве случаев родители предпочитают сами делать индивидуальный выбор в отношении собственных детей. При этом часто родители не считают маркировку справедливой и подходящей для их ребенка.
В результате было принято решение отказаться от маркировки контента в интернете в странах Евросоюза.
Одной из наиболее эффективных моделей регулирования Интернета, по мнению международного сообщества, является принцип саморегулирования.
В основе принципов лежат три базовых положения:
- Интернет-компании и интернет-платформы, позволяющие размещать пользовательский контент (социальные медиа), берут на себя обязательства разрабатывать и встраивать настройки безопасности, позволяющие родителям ограничить доступ ребенка к нежелательному контенту. При этом речь идет не о навязанной пользователю контентной фильтрации на уровне магистрального провайдера, а именно о пользовательских настройках безопасности, которые являются добровольным выбором пользователя и не ограничивают его права на доступ к информации;
- Интернет-компании предоставляют пользователям возможность сообщить о неприемлемом контенте и реагируют на жалобы пользователей;
- Настоящий механизм уведомления интернет-платформы пользователем основывается на четких и прозрачных правилах и политиках размещения пользовательского контента, его удаления и ограничения доступа к нему, которые разрабатываются и публикуются интернет-компаниями.
Примерами реализации саморегулирования являются специальные безопасные режимы работы поисковых систем (google), систем хостинга пользовательского контента (youtube).
Наиболее распространенным в мире инструментом сбора информации о нелегальном контенте в Интернет является организация "горячих линий" с пользователями. Работа "горячих линий" осуществляется в сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами, операторами систем технического ограничения доступа к информации, общественными и образовательными организациями, экспертами.
"Горячие линии" работают, как правило, в рамках страны пребывания. В рамках Евросоюза успешно реализуется механизм борьбы с противозаконным контентом, размещенным вне страны обнаружения. Собранная информация передается в страну размещения контента по линии общественных организаций, поддерживающих "горячие линии". Такие организации объединены в единую сеть INHOPE, а операторы национальных "горячих линий" являются национальными узлами этой сети. "Сигнал" передается в страну размещения противозаконного Интернет-ресурса на национальный узел, который направляет информацию правоохранительным или иным уполномоченным органам своей страны.
Как показала практика INHOPE такой обмен информацией намного эффективнее и реализуется быстрее прямого полицейского взаимодействия.
Представляется целесообразным Оператору Реестра НСОР обеспечить взаимодействие со специализированными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере выявления противоправного и не соответствующего целям образования контента. Взаимодействие должно носить технический характер обмена базами данных.
3.10. Общественный контроль
Общественные организации принимают непосредственное участие в процессах борьбы с нежелательным контентом в большинстве западных стран. Общественным организациям делегируется самый широкий спектр функций, от сбора информации о противоправных Интернет-ресурсах и классификации Интернет-ресурсов, до контроля процессов ограничения доступа и даже непосредственно до физического управления ограничением доступа к Интернет-ресурсам.
В РФ на настоящий момент нет широкой практики привлечения общественных организаций к данным вопросам. Хотя закон предусматривает привлечение для управления Единым реестром сторонней организации, на данный момент эта функция выполняется надзорным органом.
Решение должно предусматривать возможность привлечения общественности как с целью непосредственного исполнения отдельных функций, так и с целью контроля процессов.
3.11. Схема существующей системы ограничения доступа к информации в интернет в Российской Федерации
На диаграмме представлена существующая схема организации ограничения доступа к информации в Российской Федерации на основе принципов, изложенных в разделе выше. Государственным надзорным органом является Роскомнадзор:
Рисунок N 2. Существующая в РФ схема организации ограничения доступа к запрещенной информации в Интернет
![РИС. 2. СХЕМА ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА К ЗАПРЕЩЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИНТЕРНЕТ]( "РИС. 2. СХЕМА ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА К ЗАПРЕЩЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИНТЕРНЕТ")
Рисунок 2. Схема ограничения доступа к запрещенной информации в Интернет
